” ј «
ѕ–≈«»ƒ≈Ќ“ј ” –јѓЌ»
ѕро онцепц≥ю державноњ рег≥ональноњ пол≥тики
1. —хвалити онцепц≥ю державноњ рег≥ональноњ пол≥тики
(додаЇтьс¤).
2. аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни забезпечити реал≥зац≥ю
онцепц≥њ державноњ рег≥ональноњ пол≥тики, а також п≥дготовку ≥
внесенн¤ в установленому пор¤дку проект≥в необх≥дних дл¤ цього
нормативно-правових акт≥в.
ѕрезидент ”крањни Ћ. ”„ћј
м. ињв, 25 травн¤ 2001 року
341/2001
«ј“¬≈–ƒ∆≈Ќќ
”казом ѕрезидента ”крањни
в≥д 25 травн¤ 2001 року N 341/2001
ќЌ÷≈ѕ÷≤я
державноњ рег≥ональноњ пол≥тики
¬насл≥док д≥њ р≥зноман≥тних ≥сторичних,
природно-географ≥чних, економ≥чних фактор≥в, а також неоднакових
темп≥в проведенн¤ реформ, зм≥н у систем≥ господарюванн¤ та
структур≥ власност≥ в рег≥онах ”крањни значно зб≥льшилас¤
територ≥альна диференц≥ац≥¤ р≥вн¤ економ≥чного розвитку та
можливостей соц≥ального забезпеченн¤ громад¤н, що призводить до
суттЇвих негативних насл≥дк≥в.
«начною м≥рою розвиток такого процесу пов'¤заний також ≥з
в≥дсутн≥стю до цього часу ефективних механ≥зм≥в стримуванн¤ та
пом'¤кшенн¤ його д≥њ, ефективного стимулюванн¤ д≥¤льност≥ м≥сцевих
орган≥в виконавчоњ влади, орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ та
населенн¤ щодо прискоренн¤ розвитку рег≥он≥в на основ≥ повн≥шого
використанн¤ њх природного, економ≥чного, трудового, наукового та
≥ншого потенц≥алу.
Ќесистемн≥сть державноњ пол≥тики та д≥¤льност≥ в ц≥й сфер≥
стала одн≥Їю з важливих причин стримуванн¤ комплексного
соц≥ально-економ≥чного розвитку та стаб≥льност≥ в держав≥,
ускладненн¤ умов дл¤ зм≥цненн¤ позиц≥й ”крањни у м≥жнародному
економ≥чному сп≥вроб≥тництв≥, пов≥льного зд≥йсненн¤ ринкових
перетворень на м≥сц¤х, виникненн¤ та загостренн¤ багатьох
соц≥альних, економ≥чних, еколог≥чних та ≥нших проблем.
Ќеобх≥дн≥сть прискоренн¤ поступу ”крањни на шл¤ху сталого
розвитку, економ≥чного зростанн¤, поЇднаного з активною соц≥альною
пол≥тикою держави, демократизац≥Їю вс≥х складових сусп≥льного
житт¤, потребуЇ формуванн¤ ¤к≥сно новоњ державноњ рег≥ональноњ
пол≥тики.
–озд≥л 1. «агальн≥ положенн¤
√оловною метою державноњ рег≥ональноњ пол≥тики Ї створенн¤
умов дл¤ динам≥чного, збалансованого соц≥ально-економ≥чного
розвитку ”крањни та њњ рег≥он≥в, п≥двищенн¤ р≥вн¤ житт¤ населенн¤,
забезпеченн¤ додержанн¤ гарантованих державою соц≥альних
стандарт≥в дл¤ кожного њњ громад¤нина незалежно в≥д м≥сц¤
проживанн¤, а також поглибленн¤ процес≥в ринковоњ трансформац≥њ на
основ≥ п≥двищенн¤ ефективност≥ використанн¤ потенц≥алу рег≥он≥в,
п≥двищенн¤ д≥йовост≥ управл≥нських р≥шень, удосконаленн¤ роботи
орган≥в державноњ влади та орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤.
ƒержавна рег≥ональна пол≥тика Ї складовою частиною
нац≥ональноњ стратег≥њ соц≥ально-економ≥чного розвитку ”крањни,
т≥сно пов'¤заною ≥з зд≥йсненн¤м адм≥н≥стративноњ реформи та
впор¤дкуванн¤м адм≥н≥стративно-територ≥ального устрою, ≥
реал≥зуЇтьс¤ шл¤хом зд≥йсненн¤ органами виконавчоњ влади та
органами м≥сцевого самовр¤дуванн¤ системи заход≥в дл¤ забезпеченн¤
ефективного комплексного управл≥нн¤ економ≥чним та соц≥альним
розвитком ”крањни та њњ рег≥он≥в - јвтономноњ –еспубл≥ки рим,
областей, м≥ст иЇва ≥ —евастопол¤.
ƒержавна рег≥ональна пол≥тика грунтуЇтьс¤ на таких принципах:
- конституц≥йн≥сть та законн≥сть - реал≥зац≥¤ пол≥тики
зд≥йснюЇтьс¤ в≥дпов≥дно до онституц≥њ та закон≥в ”крањни, акт≥в
ѕрезидента ”крањни та аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни на засадах
ч≥ткого розпод≥лу завдань, повноважень та в≥дпов≥дальност≥ м≥ж
органами виконавчоњ влади та органами м≥сцевого самовр¤дуванн¤;
- забезпеченн¤ ун≥тарност≥ ”крањни та ц≥л≥сност≥ њњ
територ≥њ, включаючи Їдн≥сть економ≥чного простору на вс≥й
територ≥њ держави, њњ грошово-кредитноњ, податковоњ, митноњ,
бюджетноњ систем;
- поЇднанн¤ процес≥в централ≥зац≥њ та децентрал≥зац≥њ влади,
гармон≥зац≥¤ загальнодержавних, рег≥ональних та м≥сцевих
≥нтерес≥в;
- максимальне наближенн¤ послуг, що надаютьс¤ органами
державноњ влади та органами м≥сцевого самовр¤дуванн¤, до
безпосередн≥х споживач≥в;
- диференц≥йован≥сть наданн¤ державноњ п≥дтримки рег≥онам
в≥дпов≥дно до умов, критер≥њв та строк≥в, визначених
законодавством;
- стимулюванн¤ т≥сного сп≥вроб≥тництва м≥ж органами
виконавчоњ влади та органами м≥сцевого самовр¤дуванн¤ у
розробленн≥ та реал≥зац≥њ заход≥в щодо рег≥онального розвитку.
ƒл¤ дос¤гненн¤ головноњ мети державноњ рег≥ональноњ пол≥тики
передбачаЇтьс¤ забезпечити вир≥шенн¤ насамперед таких основних
завдань:
- запровадженн¤ б≥льш глибокого вивченн¤ та оц≥нки
внутр≥шнього природного, економ≥чного, наукового, трудового
потенц≥алу кожного рег≥ону, розробленн¤ комплексних правових,
орган≥зац≥йних, економ≥чних та ≥нших механ≥зм≥в його ефективного
використанн¤;
- зд≥йсненн¤ на ≥нновац≥йн≥й основ≥ структурноњ перебудови
економ≥ки рег≥он≥в з урахуванн¤м особливостей њх потенц≥алу;
- поетапне зменшенн¤ р≥вн¤ територ≥альноњ диференц≥ац≥њ
економ≥чного розвитку рег≥он≥в та соц≥ального забезпеченн¤
громад¤н;
- широкий розвиток п≥дприЇмництва ¤к головного фактора
соц≥ально-економ≥чного розвитку держави та њњ рег≥он≥в, п≥двищенн¤
зайн¤тост≥ населенн¤, наповненн¤ м≥сцевих бюджет≥в;
- зм≥цненн¤ економ≥чноњ ≥нтеграц≥њ рег≥он≥в з використанн¤м
переваг територ≥ального под≥лу ≥ кооперац≥њ прац≥, що Ї одним з
головних чинник≥в п≥двищенн¤ конкурентоспроможност≥ держави на
м≥жнародних ринках;
- забезпеченн¤ здатност≥ територ≥альних громад та орган≥в
м≥сцевого самовр¤дуванн¤ в межах, визначених законодавством,
самост≥йно та в≥дпов≥дально вир≥шувати питанн¤
соц≥ально-економ≥чного розвитку, створенн¤ ефективних механ≥зм≥в
забезпеченн¤ њх активноњ участ≥ у формуванн≥ та проведенн≥
державноњ рег≥ональноњ пол≥тики;
- удосконаленн¤ ф≥нансових м≥жбюджетних в≥дносин, виробленн¤
ч≥тких критер≥њв ≥ ефективних механ≥зм≥в наданн¤ державноњ
п≥дтримки розвитку рег≥он≥в;
- дос¤гненн¤ продуктивноњ зайн¤тост≥ населенн¤, стаб≥л≥зац≥њ
та пол≥пшенн¤ демограф≥чноњ ситуац≥њ в держав≥;
- дальше вдосконаленн¤ державноњ системи охорони довк≥лл¤ та
використанн¤ природних ресурс≥в, механ≥зм≥в та ≥нструмент≥в
виробленн¤ ≥ реал≥зац≥њ еколог≥чноњ пол≥тики;
- налагодженн¤ м≥жнародного сп≥вроб≥тництва у сфер≥
рег≥ональноњ пол≥тики, наближенн¤ нац≥онального законодавства з
цього питанн¤ до норм ≥ стандарт≥в ™вропейського —оюзу, а також
розвитку транскордонного сп≥вроб≥тництва ¤к д≥йового засобу
зм≥цненн¤ м≥ждержавних в≥дносин та вир≥шенн¤ рег≥ональних проблем.
ѕр≥оритетними шл¤хами вир≥шенн¤ цих завдань Ї вдосконаленн¤
державного регулюванн¤ у сфер≥ соц≥ально-економ≥чного розвитку
рег≥он≥в, в≥дпов≥дних правових, орган≥зац≥йних, економ≥чних та
≥нших механ≥зм≥в, а також п≥двищенн¤ рол≥ та в≥дпов≥дальност≥
м≥сцевих орган≥в виконавчоњ влади та орган≥в м≥сцевого
самовр¤дуванн¤ за вир≥шенн¤ покладених на них повноважень та
завдань.
–озд≥л 2. ¬досконаленн¤ державного регулюванн¤
розвитку рег≥он≥в
ƒл¤ пол≥пшенн¤ державного регулюванн¤ у сфер≥ реал≥зац≥њ
державноњ рег≥ональноњ пол≥тики передбачаЇтьс¤:
- удосконалити державне стратег≥чне рег≥ональне плануванн¤,
¤ке б дозвол¤ло точн≥ше та обгрунтован≥ше визначати основн≥
довгостроков≥ та поточн≥ пр≥оритети рег≥онального розвитку на
загальнодержавному, рег≥ональному та м≥сцевому р≥вн¤х, враховувати
њх п≥д час розробленн¤ в≥дпов≥дних розд≥л≥в проект≥в
загальнодержавних програм економ≥чного ≥ соц≥ального розвитку
”крањни, рег≥ональних та м≥сцевих програм ≥ план≥в;
- пол≥пшити механ≥зм державноњ п≥дтримки розвитку рег≥он≥в,
концентрац≥њ державних ресурс≥в на вир≥шенн≥ його пр≥оритетних
проблем, що мають загальнодержавне значенн¤. « ц≥Їю метою
уповноважений центральний орган виконавчоњ влади маЇ щор≥чно, з
урахуванн¤м розробок ≥з стратег≥чного рег≥онального плануванн¤,
всеб≥чно анал≥зувати пропозиц≥њ головних розпор¤дник≥в кошт≥в
державного бюджету, м≥сцевих орган≥в виконавчоњ влади та орган≥в
м≥сцевого самовр¤дуванн¤ у рег≥онах щодо потреб та можливих шл¤х≥в
розпод≥лу державних кап≥тальних вкладень м≥ж рег≥онами та
забезпечувати найб≥льш ефективне використанн¤ вид≥лених кошт≥в.
—хема ф≥нансуванн¤ заход≥в повинна, зокрема, передбачати в раз≥
потреби сп≥льне ф≥нансуванн¤ у певному сп≥вв≥дношенн≥ з ƒержавного
бюджету та з м≥сцевих бюджет≥в спорудженн¤ об'Їкт≥в,
затверджуватис¤ ≥ контролюватис¤ аб≥нетом ћ≥н≥стр≥в ”крањни;
передбачаЇтьс¤ посиленн¤ в≥дпов≥дальност≥ орган≥в виконавчоњ влади
та орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ за своЇчасне у повному обс¤з≥
ф≥нансуванн¤ узгоджених ними сп≥льних заход≥в з рег≥онального
розвитку;
- стимулюванн¤ розвитку транскордонних та м≥жрег≥ональних
економ≥чних зв'¤зк≥в на основ≥ виробничоњ кооперац≥њ та
≥нтеграц≥њ, створенн¤ в≥дпов≥дних промислово-ф≥нансових груп,
≥нших сучасних форм господарюванн¤; передбачаЇтьс¤ розробленн¤
пропозиц≥й щодо законодавчого розширенн¤ можливостей м≥сцевих
орган≥в виконавчоњ влади та орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ дл¤
розвитку транскордонного та м≥жрег≥онального економ≥чного
сп≥вроб≥тництва та щодо впор¤дкуванн¤ такого сп≥вроб≥тництва;
- зд≥йсненн¤ системи заход≥в ≥з розбудови ≥нфраструктури
рег≥онального розвитку, зокрема ринк≥в продовольства, земл≥, прац≥
та кап≥талу, включаючи товарн≥ б≥рж≥, оптов≥ ринки, агроторгов≥
дома, аукц≥они, ¤рмарки, загот≥вельн≥ кооперативи, п≥дприЇмства
ф≥рмовоњ торг≥вл≥ тощо, а також рег≥ональн≥ агентства розвитку,
маючи на мет≥ пол≥пшенн¤ умов використанн¤ передових ≥нновац≥йних
технолог≥й, п≥двищенн¤ ≥нвестиц≥йноњ привабливост≥ рег≥он≥в,
розширенн¤ залученн¤ в≥тчизн¤них та ≥ноземних ≥нвестиц≥й дл¤
рег≥онального розвитку, вдосконаленн¤ п≥дготовки та переп≥дготовки
в≥дпов≥дних фах≥вц≥в з проблем рег≥онального розвитку, координац≥њ
програм техн≥чноњ допомоги, спр¤мованих на п≥дтримку рег≥онального
розвитку;
- стимулюванн¤ розвитку рег≥он≥в чи њх частин, у межах ¤ких
показники економ≥чного розвитку та соц≥ального забезпеченн¤
громад¤н за критер≥¤ми, визначеними законодавством, значно нижч≥,
н≥ж в≥дпов≥дн≥ середн≥ показники в держав≥ (депресивн≥ територ≥њ),
шл¤хом запровадженн¤ особливих механ≥зм≥в бюджетноњ, податковоњ,
ц≥новоњ, грошово-кредитноњ, ≥нновац≥йноњ та ≥нвестиц≥йноњ пол≥тики
щодо таких територ≥й, визначенн¤ ч≥тких критер≥њв та строк≥в
вид≥ленн¤ з метою стимулюванн¤ ефективн≥шого використанн¤
внутр≥шнього природного, економ≥чного, наукового, трудового
потенц≥алу таких територ≥й, прискоренн¤ соц≥ально-економ≥чного
розвитку, подоланн¤ депресивност≥, п≥дтримки соц≥альноњ активност≥
та моб≥льност≥ населенн¤, створенн¤ максимально спри¤тливих
економ≥чних, правових та ≥нституц≥йних умов у њх межах дл¤
прискоренн¤ формуванн¤ ≥ ефективного функц≥онуванн¤ нових
суб'Їкт≥в господарюванн¤, забезпеченн¤ належного соц≥ального
захисту населенн¤; статус депресивноњ територ≥њ, форми державноњ
п≥дтримки розвитку таких територ≥й мають бути визначен≥
законодавством на основ≥ науково обгрунтованоњ комплексноњ оц≥нки
њх економ≥чного, ф≥нансового, еколог≥чного, соц≥ального стану.
ƒержавна рег≥ональна пол≥тика спр¤мовуЇтьс¤ також на
забезпеченн¤ формуванн¤ такоњ ф≥нансовоњ спроможност≥ м≥сцевих
орган≥в виконавчоњ влади та орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤, ¤ка
б створювала можливост≥ дл¤ ефективного розвитку, подоланн¤
диспропорц≥й з урахуванн¤м особливостей рег≥он≥в, њх потенц≥алу
щодо адаптац≥њ до ринкових умов господарюванн¤.
ѕоетапне реформуванн¤ бюджетноњ системи та м≥жбюджетних
в≥дносин Ї орган≥чною складовою ринкових трансформац≥йних процес≥в
≥ зд≥йснюЇтьс¤ на основ≥ бюджетного ун≥таризму в поЇднанн≥ з
елементами бюджетноњ децентрал≥зац≥њ, що, зокрема, передбачаЇ:
- удосконаленн¤ системи стратег≥чного бюджетного плануванн¤
та ф≥нансового вир≥внюванн¤, з тим щоб вони грунтувалис¤ на
об'Їктивних критер≥¤х, гарантованих державою соц≥альних
стандартах, нормативах м≥н≥мальноњ бюджетноњ забезпеченост≥,
законодавчо визначеному перел≥ку завдань м≥сцевого значенн¤,
виконанн¤ ¤ких Ї обов'¤зковим дл¤ орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤
на вс≥й територ≥њ ”крањни;
- розробленн¤ та впровадженн¤ бюджетних трансферт≥в,
включаючи дотац≥њ, субвенц≥њ, субсид≥њ, та механ≥зму њх наданн¤
дл¤ забезпеченн¤ виконанн¤ функц≥й, ¤к≥ зараз виконуютьс¤
центральними та м≥сцевими органами виконавчоњ влади ≥ можуть бути
делегован≥ органам м≥сцевого самовр¤дуванн¤;
- посиленн¤ за≥нтересованост≥ м≥сцевих орган≥в виконавчоњ
влади та орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ у розширенн≥ та
виконанн≥ доходноњ частини м≥сцевих бюджет≥в шл¤хом закр≥пленн¤ за
ними на довгостроков≥й основ≥ часток загальнодержавних податк≥в ≥
збор≥в (обов'¤зкових платеж≥в) та трансферт≥в;
- дальше вдосконаленн¤ системи м≥сцевих податк≥в ≥ збор≥в,
п≥двищенн¤ њх рол≥ у формуванн≥ м≥сцевих бюджет≥в;
- плануванн¤ та ф≥нансуванн¤ видатк≥в бюджет≥в ус≥х р≥вн≥в на
заходи з соц≥ального захисту та утриманн¤ об'Їкт≥в соц≥альноњ
сфери на програмно-ц≥льов≥й основ≥, оптим≥зац≥ю мереж≥ установ,
орган≥зац≥й та заклад≥в, що ф≥нансуютьс¤ з ƒержавного бюджету
”крањни та м≥сцевих бюджет≥в, ≥ чисельност≥ њх штат≥в;
- ч≥тке розмежуванн¤ видатк≥в з ƒержавного бюджету ”крањни та
в≥дпов≥дних м≥сцевих бюджет≥в в≥дпов≥дно до повноважень орган≥в
державноњ влади та орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ з урахуванн¤м
розпод≥лу на власн≥ ≥ делегован≥;
- запровадженн¤ застосуванн¤ дл¤ обрахуванн¤ обс¤г≥в видатк≥в
≥ доход≥в м≥сцевих бюджет≥в коеф≥ц≥Їнт≥в податковоњ спроможност≥
територ≥й;
- поступовий перех≥д до взаЇмов≥дносин державного бюджету
безпосередньо з бюджетом јвтономноњ –еспубл≥ки рим, обласними, а
також районними бюджетами, бюджетами територ≥альних громад;
- стимулюванн¤ м≥сцевих орган≥в виконавчоњ влади та орган≥в
м≥сцевого самовр¤дуванн¤ до об'Їднанн¤ на догов≥рних засадах
ф≥нансових та ≥нших ресурс≥в дл¤ вир≥шенн¤ м≥сцевих, рег≥ональних
та м≥жрег≥ональних проблем розвитку, оптимального використанн¤
бюджетних кошт≥в;
- зм≥цненн¤ доходноњ бази м≥сцевих бюджет≥в шл¤хом
законодавчого закр≥пленн¤ внесенн¤ до них податк≥в ≥ збор≥в
(обов'¤зкових платеж≥в) в≥докремленими п≥дрозд≥лами господарюючих
суб'Їкт≥в, що розташован≥ на в≥дпов≥дних територ≥¤х;
- завершенн¤ переведенн¤ м≥сцевих бюджет≥в на обслуговуванн¤
органами ƒержавного казначейства ”крањни;
- впровадженн¤ механ≥зм≥в заохоченн¤ заощаджень населенн¤ з
метою зб≥льшенн¤ ≥нвестиц≥йного потенц≥алу рег≥он≥в.
–еал≥зац≥¤ цих завдань передбачаЇтьс¤ у Ѕюджетному та
ѕодатковому кодексах ”крањни, шл¤хом п≥дготовки та внесенн¤
в≥дпов≥дних зм≥н до «акон≥в ”крањни "ѕро державне прогнозуванн¤ та
розробленн¤ програм економ≥чного ≥ соц≥ального розвитку ”крањни",
"ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥", "ѕро м≥сцев≥ державн≥
адм≥н≥страц≥њ", "ѕро основи м≥стобудуванн¤", ≥нших акт≥в
законодавства.
–озд≥л 3. ѕ≥двищенн¤ рол≥ та в≥дпов≥дальност≥
м≥сцевих орган≥в виконавчоњ влади та орган≥в м≥сцевого
самовр¤дуванн¤ в соц≥ально-економ≥чному розвитку рег≥он≥в
‘ормуванн¤ та реал≥зац≥¤ державноњ рег≥ональноњ пол≥тики
передбачаЇ ≥стотне п≥двищенн¤ рол≥ та в≥дпов≥дальност≥ м≥сцевих
державних адм≥н≥страц≥й, орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤,
територ≥альних громад за розвиток рег≥он≥в.
ќптим≥зац≥¤ територ≥альноњ орган≥зац≥њ державноњ влади та
м≥сцевого самовр¤дуванн¤ маЇ забезпечити п≥двищенн¤ ефективност≥
управл≥нн¤ процесами розвитку рег≥он≥в шл¤хом:
- децентрал≥зац≥њ ≥ деконцентрац≥њ повноважень центральних
орган≥в виконавчоњ влади, ¤к≥ завд¤ки цьому мають зосередитис¤ на
формуванн≥ пол≥тики та стратег≥њ розвитку у в≥дпов≥дних галуз¤х,
правовому та нормативно-методичному њњ забезпеченн≥; частина
повноважень центральних орган≥в виконавчоњ влади поетапно
передаватиметьс¤ спец≥ал≥зованим державним установам,
територ≥альним п≥дрозд≥лам центральних орган≥в виконавчоњ влади,
м≥сцевим державним адм≥н≥страц≥¤м та органам м≥сцевого
самовр¤дуванн¤;
- удосконаленн¤ розпод≥лу повноважень та функц≥й м≥ж
територ≥альними п≥дрозд≥лами центральних орган≥в виконавчоњ влади,
м≥сцевими державними адм≥н≥страц≥¤ми та органами м≥сцевого
самовр¤дуванн¤ з метою уникненн¤ дублюванн¤, спрощенн¤ системи
управл≥нн¤, њњ ф≥нансового забезпеченн¤ та економ≥њ бюджетних
кошт≥в.
ѕ≥двищенн¤ вимог до результативност≥ реал≥зац≥њ
загальнодержавноњ соц≥ально-економ≥чноњ пол≥тики на рег≥ональному
р≥вн≥ повинно супроводжуватис¤ наданн¤м додаткових повноважень
м≥сцевим державним адм≥н≥страц≥¤м, покладенн¤м на них
в≥дпов≥дальност≥ за вир≥шенн¤ поточних та перспективних завдань
розвитку рег≥он≥в. ÷е передбачаЇ внесенн¤ в≥дпов≥дних зм≥н до
законодавчого регулюванн¤ питань щодо:
- розпор¤дженн¤ об'Їктами державноњ власност≥, що мають
особливе значенн¤ дл¤ розвитку рег≥он≥в, трансфертами з ƒержавного
бюджету ”крањни, що передаютьс¤ м≥сцевим органам виконавчоњ влади
дл¤ дальшого перерозпод≥лу м≥ж м≥сцевими бюджетами, на основ≥
спец≥альних критер≥њв та ≥ндикатор≥в;
- формуванн¤ рег≥ональноњ ≥нфраструктури п≥дтримки та
розвитку п≥дприЇмництва, створенн¤ спри¤тливих
ф≥нансово-кредитних, ≥нновац≥йних, податкових, ≥нформац≥йних та
≥нших умов дл¤ цього;
- створенн¤ небанк≥вського ф≥нансового сектора у вигл¤д≥
рег≥ональних кредитно-гарант≥йних установ, фонд≥в спри¤нн¤
розвитку п≥дприЇмництва, страхових, ≥нновац≥йних та ≥нвестиц≥йних
фонд≥в;
- розширенн¤ повноважень та функц≥й м≥сцевих орган≥в
виконавчоњ влади та орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ з питань
розвитку транскордонного та м≥жрег≥онального сп≥вроб≥тництва,
залученн¤ ≥ноземних ≥нвестиц≥й, використанн¤ ф≥нансових та ≥нших
вид≥в ресурс≥в дл¤ забезпеченн¤ розвитку рег≥он≥в;
- забезпеченн¤ участ≥ м≥сцевих державних адм≥н≥страц≥й в
управл≥нн≥ державними п≥дприЇмствами, а також господарськими
товариствами та ≥ншими розташованими на територ≥њ рег≥ону
п≥дприЇмствами, в ¤ких Ї частка державного майна, зокрема шл¤хом
включенн¤ представник≥в м≥сцевих орган≥в виконавчоњ влади до
складу спостережних, нагл¤дових рад, ≥нших орган≥в управл≥нн¤
такими п≥дприЇмствами;
- передач≥ державного майна з числа об'Їкт≥в соц≥альноњ
сфери, житла та ≥нфраструктури, що його обслуговуЇ, а також у раз≥
потреби ≥нших об'Їкт≥в у комунальну власн≥сть;
- дальшого зд≥йсненн¤ земельноњ реформи та вдосконаленн¤
земельних в≥дносин з урахуванн¤м м≥сцевих природно-географ≥чних та
соц≥ально-економ≥чних особливостей ≥ потреб, забезпеченн¤
персон≥ф≥кованого обл≥ку земельних д≥л¤нок, ≥нших об'Їкт≥в та прав
власност≥;
- формуванн¤ ≥нфраструктури ринк≥в земл≥, ≥ншого нерухомого
майна, насамперед вторинного, та забезпеченн¤ њњ функц≥онуванн¤,
створенн¤ умов дл¤ розвитку конкуренц≥њ, забезпеченн¤ прозорост≥
операц≥й та зменшенн¤ ≥нвестиц≥йних ризик≥в на цих ринках;
- визначенн¤ територ≥й, ¤к≥ мають бути зарезервован≥ дл¤
наступного запов≥данн¤, рекреац≥йного використанн¤, розвитку м≥ст
та ≥нших населених пункт≥в, розм≥щенн¤ транспортних, енергетичних,
≥нших ≥нженерних комун≥кац≥й, споруд, буд≥вель, м≥стобуд≥вних та
≥нших потреб загальнодержавного та рег≥онального значенн¤,
встановленн¤ режиму використанн¤ цих територ≥й;
- визначенн¤ тип≥в ≥ режим≥в розвитку населених пункт≥в,
вид≥ленн¤ ≥нвестиц≥йне привабливих територ≥й, розробленн¤ та
затвердженн¤ дл¤ них спец≥альних правил забудови;
- узгодженн¤ повноважень та функц≥й щодо соц≥альноњ п≥дтримки
населенн¤ органами виконавчоњ влади та органами м≥сцевого
самовр¤дуванн¤ з метою п≥двищенн¤ ¤кост≥ вс≥х вид≥в допомоги;
- забезпеченн¤ додержанн¤ державних соц≥альних стандарт≥в та
наданн¤ державних соц≥альних гарант≥й, визначених онституц≥Їю та
законодавством ”крањни, з урахуванн¤м поЇднанн¤ економ≥чних
можливостей держави та м≥сцевого самовр¤дуванн¤, посиленн¤
в≥дпов≥дальност≥ м≥сцевих орган≥в виконавчоњ влади та орган≥в
м≥сцевого самовр¤дуванн¤ за њх додержанн¤;
- удосконаленн¤ пор¤дку розробленн¤ рег≥ональних соц≥альних
програм, спр¤мованих на вир≥шенн¤ найгостр≥ших проблем рег≥он≥в,
насамперед з питань забезпеченн¤ зайн¤тост≥ населенн¤, створенн¤
нових робочих м≥сць, п≥двищенн¤ з ц≥Їю метою ефективност≥ роботи
служб зайн¤тост≥; орган≥зац≥¤ належного контролю за виконанн¤м
таких програм;
- спри¤нн¤ розвитку в рег≥онах системи недержавного
пенс≥йного страхуванн¤;
- удосконаленн¤ взаЇмов≥дносин м≥ж центральними та м≥сцевими
органами виконавчоњ влади та органами м≥сцевого самовр¤дуванн¤ у
сфер≥ додержанн¤ норм законодавства про працю, охорону прац≥,
створенн¤ безпечних умов життЇд≥¤льност≥ населенн¤.
ƒальше впровадженн¤ конституц≥йних засад розвитку м≥сцевого
самовр¤дуванн¤ спр¤мовуватиметьс¤ на забезпеченн¤ п≥дтримки
м≥сцевих ≥н≥ц≥атив, а також на розширенн¤ повноважень та
п≥двищенн¤ в≥дпов≥дальност≥ орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ за
вир≥шенн¤ завдань рег≥онального та м≥сцевого розвитку. ÷е
передбачаЇ внесенн¤ в≥дпов≥дних зм≥н до законодавства та вир≥шенн¤
питань щодо:
- правового режиму майна, що перебуваЇ у сп≥льн≥й власност≥
територ≥альних громад, з метою вдосконаленн¤ механ≥зму управл≥нн¤
та розпор¤дженн¤ таким майном м≥сцевими радами та м≥сцевими
органами виконавчоњ влади;
- розпод≥лу м≥ж органами виконавчоњ влади та органами
м≥сцевого самовр¤дуванн¤ в≥дпов≥дальност≥ за ф≥нансове
забезпеченн¤ виконанн¤ повноважень ≥з наданн¤ послуг населенню;
- розмежуванн¤ земель державноњ ≥ комунальноњ власност≥;
- запровадженн¤ механ≥зм≥в стимулюванн¤ зб≥льшенн¤ доход≥в
м≥сцевих бюджет≥в за рахунок продажу земельних д≥л¤нок
нес≥льськогосподарського призначенн¤, що перебувають у комунальн≥й
власност≥;
- дальше вдосконаленн¤ нормативно-правовоњ бази м≥сцевого
самовр¤дуванн¤, пол≥пшенн¤ умов дл¤ виконанн¤ повноважень органами
м≥сцевого самовр¤дуванн¤;
- укрупненн¤ с≥льських територ≥альних громад з метою
забезпеченн¤ орган≥зац≥йно-правовоњ, кадровоњ та
ф≥нансово-економ≥чноњ спроможност≥ в≥дпов≥дних орган≥в м≥сцевого
самовр¤дуванн¤ у виконанн≥ покладених на них законодавством
повноважень; приведенн¤ у в≥дпов≥дн≥сть ≥з онституц≥Їю ”крањни
мереж≥ селищ м≥ського типу, ≥нших населених пункт≥в, в≥дпов≥дних
орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤, пов'¤зане з цим упор¤дкуванн¤
мереж≥ адм≥н≥стративно-територ≥альних одиниць;
- судового захисту прав м≥сцевого самовр¤дуванн¤, пор¤дку
зупиненн¤ р≥шень орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ з мотив≥в
нев≥дпов≥дност≥ онституц≥њ та законам ”крањни;
- посиленн¤ державноњ п≥дтримки м≥сцевого самовр¤дуванн¤;
- зд≥йсненн¤ загальнонац≥ональноњ координац≥њ процес≥в
розвитку м≥сцевого самовр¤дуванн¤, спри¤нн¤ сп≥впрац≥ його
орган≥в;
- пол≥пшенн¤ наданн¤ науково-методичноњ допомоги органам
м≥сцевого самовр¤дуванн¤ та њх посадовим особам; узагальненн¤,
п≥дтримки та поширенн¤ позитивного досв≥ду д≥¤льност≥ орган≥в
м≥сцевого самовр¤дуванн¤;
- налагодженн¤ нац≥ональноњ та рег≥ональноњ систем
п≥дготовки, переп≥дготовки ≥ п≥двищенн¤ квал≥ф≥кац≥њ прац≥вник≥в
орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤, становленн¤ ≥нституту служби в
органах м≥сцевого самовр¤дуванн¤, пол≥пшенн¤ системи
≥нформац≥йного забезпеченн¤ розвитку м≥сцевого самовр¤дуванн¤;
- державного спри¤нн¤ м≥жнародному сп≥вроб≥тництву орган≥в
м≥сцевого самовр¤дуванн¤, њх об'Їднань.
–еал≥зац≥њ цих заход≥в спри¤тиме внесенн¤ в≥дпов≥дних зм≥н
насамперед до «акон≥в ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в
”крањн≥", "ѕро м≥сцев≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ",
"ѕро власн≥сть", прийн¤тт¤ закон≥в про
програму державноњ п≥дтримки ≥ розвитку м≥сцевого самовр¤дуванн¤,
про право комунальноњ власност≥ та управл≥нн¤ об'Їктами права
комунальноњ власност≥.
–озд≥л 4. ≈тапи реал≥зац≥њ онцепц≥њ
ѕередбачаЇтьс¤ поетапна реал≥зац≥¤ онцепц≥њ.
ќсновними заходами, що спри¤тимуть впровадженню њњ
положень, Ї:
Ќа першому етап≥ (2001 - 2003 роки):
- розробленн¤ та вдосконаленн¤ законодавства з питань
рег≥ональноњ пол≥тики та м≥сцевого самовр¤дуванн¤, зокрема щодо:
- розмежуванн¤ функц≥й ≥ повноважень центральних ≥ м≥сцевих
орган≥в виконавчоњ влади та орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤;
- обгрунтуванн¤ засад державного стимулюванн¤ рег≥онального
розвитку, в тому числ≥ депресивних територ≥й;
- законодавче врегулюванн¤ служби в органах м≥сцевого
самовр¤дуванн¤;
- визначенн¤ центрального органу виконавчоњ влади з питань
рег≥ональноњ пол≥тики ≥ п≥дтримки м≥сцевого самовр¤дуванн¤;
- формуванн¤ мереж≥ агентств рег≥онального розвитку;
- розвиток ≥нфраструктури рег≥ональних ≥ м≥жрег≥ональних
аграрних ринк≥в - товарних б≥рж, оптових ринк≥в, агроторгових
дом≥в, аукц≥он≥в, ¤рмарк≥в, загот≥вельних кооператив≥в,
п≥дприЇмств ф≥рмовоњ торг≥вл≥ тощо;
- запровадженн¤ системи державноњ реЇстрац≥њ земельних
д≥л¤нок, ≥ншого нерухомого майна ≥ права власност≥ на них,
створенн¤ в≥дпов≥дних нац≥ональних та рег≥ональних ≥нформац≥йних
систем та баз даних;
- законодавче закр≥пленн¤ на довгостроков≥й основ≥
обгрунтованих норматив≥в в≥драхувань в≥д загальнодержавних
податк≥в ≥ збор≥в (обов'¤зкових платеж≥в) та трансферт≥в до
м≥сцевих бюджет≥в;
- забезпеченн¤ зб≥льшенн¤ власних доход≥в в бюджетах
м≥сцевого самовр¤дуванн¤, зокрема, за рахунок оподаткуванн¤ земл≥
та майна;
- перех≥д на формуванн¤ збалансованих бюджет≥в ус≥х р≥вн≥в на
реальн≥й доходн≥й баз≥ та оптим≥зованих видатках за м≥н≥мальними
нормативами бюджетноњ забезпеченост≥;
- удосконаленн¤ механ≥зму контролю з боку територ≥альних
громад за д≥¤льн≥стю орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ та њх
посадових ос≥б;
- створенн¤ Їдиноњ бази даних отримувач≥в соц≥альноњ
допомоги;
- удосконаленн¤ економ≥чного механ≥зму охорони довк≥лл¤ та
використанн¤ природних ресурс≥в, пол≥пшенн¤ взаЇмод≥њ орган≥в
виконавчоњ влади та орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ у ц≥й сфер≥,
механ≥зм≥в урахуванн¤ еколог≥чних вимог у процес≥ розробленн¤ та
реал≥зац≥њ державноњ рег≥ональноњ пол≥тики, насамперед вир≥шенн¤
питань, пов'¤заних з розм≥щенн¤м та експлуатац≥Їю небезпечних
виробництв;
- прийн¤тт¤ програми державноњ п≥дтримки розвитку м≥сцевого
самовр¤дуванн¤;
- визначенн¤ правового режиму комунальноњ власност≥,
завершенн¤ роботи з передач≥ державного майна (насамперед об'Їкт≥в
соц≥альноњ сфери) у комунальну власн≥сть, розмежуванн¤ об'Їкт≥в
сп≥льноњ власност≥ територ≥альних громад, що перебувають в
управл≥нн≥ районних та обласних рад;
- п≥дготовка методичних та нормативних передумов та
забезпеченн¤ проведенн¤ укрупненн¤ с≥льських територ≥альних
громад, внесенн¤ в≥дпов≥дних зм≥н адм≥н≥стративно-територ≥ального
устрою;
- удосконаленн¤ механ≥зм≥в стратег≥чного державного
плануванн¤ рег≥онального розвитку, системи загальнодержавного ≥
рег≥онального прогнозуванн¤ та плануванн¤ соц≥ально-економ≥чного
розвитку.
Ќа другому етап≥ (з 2003 року):
- запровадженн¤ конкурсних засад розм≥щенн¤ у рег≥онах
державних ≥нвестиц≥йних кошт≥в;
- розробленн¤ √енеральноњ схеми економ≥чного районуванн¤
”крањни та Ќац≥ональноњ програми охорони земель;
- розвиток на основ≥ вдосконаленоњ нормативно-правовоњ бази
транскордонного та м≥жрег≥онального економ≥чного сп≥вроб≥тництва;
- формуванн¤ державного та м≥сцевих бюджет≥в у галуз¤х
осв≥ти, охорони здоров'¤, соц≥ального захисту та культури на
основ≥ загальнодержавних соц≥альних стандарт≥в;
- перех≥д до взаЇмов≥дносин державного бюджету безпосередньо
з бюджетом јвтономноњ –еспубл≥ки рим, обласними, а також
районними бюджетами, бюджетами територ≥альних громад;
- розробленн¤ м≥жрег≥ональних соц≥альних проект≥в та њх
ф≥нансове забезпеченн¤;
- створенн¤ економ≥чних, орган≥зац≥йних та
нормативно-правових передумов дл¤ реал≥зац≥њ основних принцип≥в
сталого, збалансованого розвитку рег≥он≥в;
- розробленн¤ та реал≥зац≥¤ державноњ пол≥тики у сфер≥
регулюванн¤ внутр≥рег≥ональноњ та м≥жрег≥ональноњ трудовоњ
м≥грац≥њ;
- заснуванн¤ рег≥ональних центр≥в передач≥ та розповсюдженн¤
високих технолог≥й;
- створенн¤ державних ≥ рег≥ональних ≥нформац≥йних систем про
рег≥они, њх потенц≥ал ≥ потреби, а також про територ≥альн≥ громади
”крањни;
- формуванн¤ економ≥чних умов та в≥дпов≥дноњ
нормативно-правовоњ бази дл¤ участ≥ ”крањни у в≥дпов≥дних заходах
з реал≥зац≥њ рег≥ональноњ пол≥тики в рамках ™вропейського —оюзу.
√лава јдм≥н≥страц≥њ
ѕрезидента ”крањни ¬.Ћ»“¬»Ќ
|
