јЅ≤Ќ≈“ ћ≤Ќ≤—“–≤¬ ” –јѓЌ»
– ќ « ѕ ќ – я ƒ ∆ ≈ Ќ Ќ я
в≥д 1 березн¤ 2001 р. N 69-р
ињв
ѕро схваленн¤ онцепц≥њ щодо внесенн¤ зм≥н
до «акон≥в ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤
в ”крањн≥" та "ѕро м≥сцев≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ"
1. —хвалити онцепц≥ю щодо внесенн¤ зм≥н до «акон≥в ”крањни
"ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥" та "ѕро м≥сцев≥ державн≥
адм≥н≥страц≥њ" (додаЇтьс¤).
2. ћ≥н'юсту разом з ≥ншими центральними органами виконавчоњ
влади у м≥с¤чний терм≥н п≥сл¤ затвердженн¤ онцепц≥њ державноњ
рег≥ональноњ пол≥тики розробити на основ≥ онцепц≥њ, схваленоњ цим
розпор¤дженн¤м, проекти «акон≥в ”крањни "ѕро внесенн¤ зм≥н до
«акону ”крањни "ѕро м≥сцев≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ" та "ѕро
внесенн¤ зм≥н до «акону ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в
”крањн≥" ≥ подати аб≥нетов≥ ћ≥н≥стр≥в ”крањни.
3. ћ≥неконом≥ки, ћ≥нф≥ну, ћ≥н'юсту ≥ √оловдержслужб≥
п≥дготувати пропозиц≥њ про наданн¤ на пер≥од проведенн¤
адм≥н≥стративноњ реформи в ”крањн≥ одному з центральних орган≥в
виконавчоњ влади повноважень щодо системного оформленн¤ процесу
деконцентрац≥њ функц≥й центральних орган≥в виконавчоњ влади.
ѕрем'Їр-м≥н≥стр ”крањни ¬.ёў≈Ќ ќ
≤нд. 39
—’¬јЋ≈Ќќ
розпор¤дженн¤м аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни
в≥д 1 березн¤ 2001 р. N 69-р
ќЌ÷≈ѕ÷≤я
щодо внесенн¤ зм≥н до «акон≥в ”крањни
"ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥" та
"ѕро м≥сцев≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ"
¬несенн¤ зм≥н до «акон≥в ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤
в ”крањн≥" та "ѕро м≥сцев≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ"
викликане необх≥дн≥стю п≥двищенн¤ рол≥ м≥сцевих орган≥в
виконавчоњ влади та орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ у реал≥зац≥њ
стратег≥њ економ≥чного та соц≥ального розвитку ”крањни на
2000-2004 роки, визначеноњ у ѕосланн≥ ѕрезидента ”крањни до
¬ерховноњ –ади ”крањни "”крањна: поступ у XXI стол≥тт¤. —тратег≥¤
економ≥чного ≥ соц≥ального розвитку на 2000-2004 роки".
ѕрактика застосуванн¤ зазначених «акон≥в ”крањни св≥дчить про
недосконал≥сть правового регулюванн¤ у сфер≥ управл≥нн¤
соц≥ально-економ≥чними процесами на рег≥ональному та м≥сцевому
р≥вн¤х, що призводить до поглибленн¤ диспропорц≥й та диференц≥ац≥њ
територ≥ального розвитку, низького р≥вн¤ ¤кост≥ наданн¤ державних
≥ громадських послуг населенню. Ќеузгоджен≥сть ≥ дублюванн¤
повноважень м≥сцевих державних адм≥н≥страц≥й та орган≥в м≥сцевого
самовр¤дуванн¤ зумовлюють невизначен≥сть њх в≥дпов≥дальност≥,
послаблюють державний ≥ громадський контроль за результатами њх
практичноњ д≥¤льност≥.
Ќедосконал≥сть правових норм породжуЇ зайву напружен≥сть у
стосунках м≥ж головами обласних ≥ районних державних адм≥н≥страц≥й
та головами обласних ≥ районних рад, а також м≥ж ними ≥ м≥ськими
головами.
Ќеобх≥дн≥сть внесенн¤ зм≥н до зазначених «акон≥в пов'¤зана
також з проведенн¤м адм≥н≥стративноњ реформи, зм≥нами у
м≥жбюджетних в≥дносинах, формуванн¤м новоњ державноњ рег≥ональноњ
пол≥тики.
÷≥Їю онцепц≥Їю пропонуЇтьс¤ внесенн¤ таких зм≥н:
I. ƒо «акону ”крањни "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥"
1. ѕотребують ч≥ткого визначенн¤ зг≥дно з онституц≥Їю
”крањни питанн¤ м≥сцевого значенн¤, в≥днесен≥
«аконом до компетенц≥њ територ≥альних громад, ¤к≥ вир≥шуютьс¤ ними
безпосередньо або через утворен≥ органи м≥сцевого самовр¤дуванн¤,
зокрема:
1) дл¤ територ≥альних громад:
[ правоможност≥ територ≥альних громад безпосередньо або через
органи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ розгл¤дати ≥ вир≥шувати питанн¤
м≥сцевого значенн¤, в≥днесен≥ онституц≥Їю ≥ законами ”крањни до
њх повноважень.]
--------------------
ѕрим≥тка. [ ] - вид≥лено нов≥ повноваженн¤.
[ ƒо в≥данн¤ виключно територ≥альних громад належать питанн¤
щодо обранн¤ зг≥дно ≥з законом депутат≥в в≥дпов≥дних рад ≥
с≥лоських, селищних, м≥ських гол≥в.]
“еритор≥альна громада може вир≥шувати також ≥нш≥ питанн¤
м≥сцевого значенн¤ шл¤хом проведенн¤ в≥дпов≥дно до законодавства
загальних збор≥в та м≥сцевого референдуму;
2) дл¤ с≥льських, селищних, м≥ських рад:
а) затвердженн¤ та [ контроль за виконанн¤м м≥сцевих ]
програм соц≥ально-економ≥чного та культурного розвитку [ с≥л,
селищ, м≥ст, у тому числ≥:
програм соц≥ального захисту та соц≥ального забезпеченн¤ (з
питань д≥тей, молод≥, ж≥нок, с≥м'њ; соц≥ального захисту окремих
категор≥й населенн¤);
програм розвитку житлово-комунального господарства та
благоустрою населених пункт≥в;
культурно-мистецьких програм;
програм п≥дтримки засоб≥в масовоњ ≥нформац≥њ;
програм розвитку охорони здоров'¤, ф≥зичноњ культури ≥
спорту;
програм зайн¤тост≥ населенн¤;
еколог≥чних та ≥нших програм з питань цив≥льного захисту;
енергозбер≥гаючих програм;
контроль за типовим проектуванн¤м, реставрац≥Їю та охороною
пам'¤ток арх≥тектури м≥сцевого значенн¤;
контроль за роботою транспорту, дорожнього господарства; ]
б) затвердженн¤ та контроль за виконанн¤м м≥сцевого бюджету,
внесенн¤ зм≥н до нього; затвердженн¤ зв≥ту про виконанн¤
в≥дпов≥дного бюджету;
в) установленн¤ м≥сцевих податк≥в ≥ збор≥в, розм≥р≥в њх
ставок у межах, визначених законодавством;
[ г) утворенн¤ ц≥льових фонд≥в, затвердженн¤ положень про ц≥
фонди та зв≥туванн¤ про використанн¤ њх кошт≥в;
і) об'Їднанн¤ на догов≥рних засадах кошт≥в в≥дпов≥дного
м≥сцевого бюджету та ≥нших м≥сцевих бюджет≥в дл¤ виконанн¤
сп≥льних проект≥в або дл¤ сп≥льного ф≥нансуванн¤ комунальних
п≥дприЇмств, установ та орган≥зац≥й, вир≥шенн¤ ≥нших питань, що
стосуютьс¤ ≥нтерес≥в територ≥альних громад; ]
д) прийн¤тт¤ р≥шень про:
випуск обл≥гац≥й, м≥сцев≥ позики та њх обслуговуванн¤
в≥дпов≥дно до законодавства;
отриманн¤ позик ≥ кошт≥в з ≥нших м≥сцевих бюджет≥в та
затвердженн¤ пор¤дку њх використанн¤, а також про передачу кошт≥в
з в≥дпов≥дного м≥сцевого бюджету;
наданн¤ в≥дпов≥дно до законодавства п≥льг з м≥сцевих податк≥в
≥ збор≥в;
управл≥нн¤ комунальним майном та його утриманн¤;
утворенн¤, реорган≥зац≥ю та л≥кв≥дац≥ю комунальних
п≥дприЇмств, установ та орган≥зац≥й, зд≥йсненн¤ контролю за њх
д≥¤льн≥стю, встановленн¤ пор¤дку використанн¤ ними прибутку;
в≥дчуженн¤ в≥дпов≥дно до законодавства комунального майна;
передачу ≥ншим органам м≥сцевого самовр¤дуванн¤, суб'Їктам
господарюванн¤ окремих повноважень щодо управл≥нн¤ комунальним
майном територ≥альноњ громади, визначенн¤ меж цих повноважень та
умов њх зд≥йсненн¤;
створенн¤ у раз≥ потреби орган≥в ≥ служб дл¤ забезпеченн¤
зд≥йсненн¤ з ≥ншими суб'Їктами комунальноњ власност≥ сп≥льних
проект≥в або сп≥льного ф≥нансуванн¤ (утриманн¤) комунальних
п≥дприЇмств, установ та орган≥зац≥й, визначенн¤ повноважень цих
орган≥в (служб);
вир≥шенн¤ в≥дпов≥дно до «акону питань регулюванн¤ земельних
в≥дносин;
затвердженн¤ в≥дпов≥дно до «акону ставок земельного податку,
розм≥р≥в плати за користуванн¤ природними ресурсами, що Ї у
власност≥ в≥дпов≥дних територ≥альних громад;
в≥дведенн¤ земельних д≥л¤нок п≥д забудову та дл¤ ≥нших
потреб;
плануванн¤, використанн¤ та наданн¤ дозволу на спец≥альне
використанн¤ природних ресурс≥в м≥сцевого значенн¤, а також про
скасуванн¤ такого дозволу;
орган≥зац≥ю територ≥й ≥ об'Їкт≥в природно-запов≥дного фонду
м≥сцевого значенн¤ та ≥нших територ≥й, що п≥дл¤гають особлив≥й
охорон≥; внесенн¤ в≥дпов≥дно до законодавства пропозиц≥й щодо
оголошенн¤ природних та ≥нших об'Їкт≥в, що мають еколог≥чну,
≥сторичну, культурну або наукову ц≥нн≥сть, пам'¤тками природи,
≥стор≥њ або культури, ¤к≥ охорон¤ютьс¤ законом;
[ найменуванн¤ (перейменуванн¤) вулиць, провулк≥в,
проспект≥в, площ, парк≥в, сквер≥в, мост≥в та ≥нших споруд,
розташованих на територ≥њ в≥дпов≥дного населеного пункту; ]
дозв≥л на буд≥вництво об'Їкт≥в незалежно в≥д форми власност≥;
адм≥н≥стративно-територ≥альний устр≥й. –≥шенн¤ приймаютьс¤ у
межах ≥ пор¤дку, визначених цим та ≥ншими законами;
затвердженн¤ в установленому пор¤дку м≥сцевих м≥стобуд≥вних
програм, генеральних план≥в в≥дпов≥дних населених пункт≥в, ≥ншоњ
м≥стобуд≥вноњ документац≥њ;
затвердженн¤ договор≥в, укладених с≥льським, селищним,
м≥ським головою в≥д ≥мен≥ ради, з питань, що належать до њњ
компетенц≥њ;
установленн¤ в≥дпов≥дно до законодавства м≥сцевих правил
забудови населених пункт≥в, забезпеченн¤ в них чистоти ≥
громадського пор¤дку;
л≥кв≥дац≥ю насл≥дк≥в еколог≥чних катастроф, стих≥йного лиха,
еп≥дем≥й, еп≥зоот≥й та ≥нших надзвичайних ситуац≥й, [ запоб≥ганн¤
цим ситуац≥¤м, ≥нформуванн¤ про них населенн¤, залученн¤ в
установленому пор¤дку до цих роб≥т п≥дприЇмств, установ,
орган≥зац≥й, а також населенн¤, створенн¤ авар≥йно-р¤тувальних
служб дл¤ л≥кв≥дац≥њ насл≥дк≥в надзвичайних ситуац≥й; ]
внесенн¤ пропозиц≥њ щодо створенн¤ спец≥альних (в≥льних) та
≥нших зон;
затвердженн¤ статуту територ≥альноњ громади;
затвердженн¤ в≥дпов≥дно до «акону положенн¤ про зм≥ст, опис
та пор¤док використанн¤ символ≥ки територ≥альноњ громади;
[ наданн¤ згоди на передачу об'Їкт≥в з державноњ у комунальну
власн≥сть та з комунальноњ у державну власн≥сть;
утворенн¤ м≥сцевоњ пожежноњ охорони та контроль за њњ
д≥¤льн≥стю;
орган≥зац≥ю позашк≥льноњ осв≥ти;
зверненн¤ до суду щодо визнанн¤ незаконними акт≥в орган≥в
виконавчоњ влади, п≥дприЇмств, установ та орган≥зац≥й, ¤к≥
обмежують права територ≥альних громад;
об'Їднанн¤ на догов≥рних засадах кошт≥в п≥дприЇмств, установ
та орган≥зац≥й, розташованих на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ, ≥
населенн¤, а також бюджетних кошт≥в на буд≥вництво, реконструкц≥ю,
ремонт та утриманн¤ на пайових засадах об'Їкт≥в соц≥альноњ ≥
виробничоњ ≥нфраструктури, шл¤х≥в сп≥льного користуванн¤ та на
заходи щодо охорони навколишнього природного середовища. ѕор¤док
визначенн¤ граничних розм≥р≥в пайовоњ участ≥ (внеск≥в) ≥нвестор≥в
(забудовник≥в) у створенн≥ ≥нженерно-транспортноњ та соц≥альноњ
≥нфраструктури населених пункт≥в установлюЇтьс¤ аб≥нетом
ћ≥н≥стр≥в ”крањни; ]
формуванн¤ в≥дпов≥дно до «акону м≥л≥ц≥њ, що утримуЇтьс¤ за
рахунок кошт≥в бюджету м≥сцевого [ самовр¤дуванн¤, про чисельн≥сть
прац≥вник≥в такоњ м≥л≥ц≥њ, про витрати на њх утриманн¤,
матер≥ально-техн≥чне забезпеченн¤ њх д≥¤льност≥, створенн¤ дл¤ них
належних житловопобутових умов;
е) затвердженн¤ правил користуванн¤ водозаб≥рними спорудами,
призначеними дл¤ задоволенн¤ побутових та ≥нших потреб населенн¤,
зон сан≥тарноњ охорони джерел водопостачанн¤, обмеженн¤ або
заборону використанн¤ п≥дприЇмствами питноњ води у промислових
ц≥л¤х;
Ї) в≥дведенн¤ м≥сць дл¤ об'Їкт≥в соц≥ально-культурного
призначенн¤;
ж) поданн¤ до районних, обласних рад ≥нформац≥њ про необх≥дн≥
показники та внесенн¤ пропозиц≥й до програм соц≥ально-економ≥чного
та культурного розвитку, програм розвитку п≥дприЇмництва
в≥дпов≥дних район≥в ≥ областей, а також до план≥в п≥дприЇмств,
установ та орган≥зац≥й незалежно в≥д форми власност≥, розташованих
на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ, з питань, пов'¤заних ≥з
соц≥ально-економ≥чним та культурним розвитком територ≥њ,
задоволенн¤м потреб населенн¤;
з) установленн¤ пор¤дку використанн¤ кошт≥в та ≥ншого майна,
що перебувають у комунальн≥й власност≥ територ≥альних громад;
и) забезпеченн¤ соц≥ального обслуговуванн¤ самотн≥х ≥
непрацездатних громад¤н, наданн¤ населенню житлових субсид≥й та
виплату пенс≥й ≥ допомоги;
≥) визначенн¤ разом з п≥дприЇмствами (об'Їднанн¤ми),
установами та орган≥зац≥¤ми, громадськими орган≥зац≥¤ми ≥нвал≥д≥в
норматив≥в робочих м≥сць, призначених дл¤ працевлаштуванн¤
≥нвал≥д≥в;
њ) внесенн¤ подань до в≥дпов≥дних орган≥в про прит¤гненн¤ до
в≥дпов≥дальност≥ посадових ос≥б у раз≥ ≥гноруванн¤ ними законних
вимог, р≥шень рад та њх виконавчих орган≥в, прийн¤тих у межах њх
повноважень;
й) створенн¤ умов дл¤ розвитку, п≥дтриманн¤ та захисту
конкуренц≥њ на рег≥ональних товарних ринках;
к) забезпеченн¤ додержанн¤ законодавства про моб≥л≥зац≥йну
п≥дготовку та в≥йськовий обов'¤зок;
л) виконанн¤ заход≥в щодо посиленн¤ енергозбереженн¤.
ƒо в≥данн¤ м≥ських рад належить ] визначенн¤ обс¤гу ≥ меж
повноважень, ¤к≥ зд≥йснюють районн≥ у м≥стах (у раз≥ њх створенн¤)
ради та њх виконавч≥ органи в ≥нтересах територ≥альних громад
район≥в у м≥стах.
ќрган≥зац≥йн≥ питанн¤, що вир≥шуютьс¤ с≥льськими, селищними,
м≥ськими радами:
затвердженн¤ та внесенн¤ зм≥н до регламенту ради:
утворенн¤ ≥ л≥кв≥дац≥¤ пост≥йних та ≥нших ком≥с≥й ради,
затвердженн¤ та внесенн¤ зм≥н до њх складу, обранн¤ гол≥в ком≥с≥й;
утворенн¤ виконавчого ком≥тету ради, визначенн¤ його
чисельност≥, затвердженн¤ персонального складу; внесенн¤ зм≥н до
складу виконавчого ком≥тету та його розпуск;
обранн¤ за пропозиц≥Їю с≥льського, селищного, м≥ського голови
на посаду та зв≥льненн¤ з посади секретар¤ ради;
затвердженн¤ за пропозиц≥Їю с≥льського, селищного, м≥ського
голови структури виконавчих орган≥в в≥дпов≥дноњ ради, загальноњ
чисельност≥ њњ прац≥вник≥в, витрат на њх утриманн¤ [ у межах
показник≥в, визначених аб≥нетом ћ≥н≥стр≥в ”крањни; ]
утворенн¤ за поданн¤м с≥льського, селищного, м≥ського голови
≥нших виконавчих орган≥в ради;
затвердженн¤ плану роботи ради та заслуховуванн¤ зв≥ту про
його виконанн¤;
заснуванн¤ засоб≥в масовоњ ≥нформац≥њ в≥дпов≥дноњ ради,
призначенн¤ ≥ зв≥льненн¤ њх кер≥вник≥в;
заслуховуванн¤ зв≥ту с≥льського, селищного, м≥ського голови
про д≥¤льн≥сть виконавчих орган≥в ради;
прийн¤тт¤ р≥шенн¤ про недов≥ру с≥льському, селищному,
м≥ському голов≥;
заслуховуванн¤ зв≥т≥в пост≥йних ком≥с≥й, кер≥вник≥в
виконавчих орган≥в ради та посадових ос≥б, ¤ких вона призначаЇ або
затверджуЇ;
розгл¤д запит≥в депутат≥в, прийн¤тт¤ р≥шень з цих питань;
заслуховуванн¤ пов≥домлень депутат≥в про роботу в рад≥,
виконанн¤ ними доручень ради;
прийн¤тт¤ р≥шень про дострокове припиненн¤ повноважень
депутата ради в пор¤дку, встановленому законодавством;
скасуванн¤ акт≥в виконавчих орган≥в ради, ¤к≥ не в≥дпов≥дають
онституц≥њ чи законам ”крањни, ≥ншим актам законодавства,
р≥шенн¤м в≥дпов≥дноњ ради, прийн¤тим у межах њњ повноважень;
визначенн¤ в≥дпов≥дно до «акону к≥льк≥сного складу ради;
прийн¤тт¤ р≥шенн¤ щодо:
дострокового припиненн¤ повноважень с≥льського, селищного,
м≥ського голови у випадках, передбачених законом;
проведенн¤, м≥сцевого референдуму, орган≥зац≥њ референдум≥в
та вибор≥в орган≥в державноњ влади, орган≥в м≥сцевого
самовр¤дуванн¤ та с≥льського, селищного, м≥ського голови;
[ наданн¤ дозволу на утворенн¤ орган≥в самоорган≥зац≥њ
населенн¤ та передачу њм частини питань, що належать до власноњ
компетенц≥њ територ≥альних громад, ф≥нанс≥в, майна, а також щодо
дострокового припиненн¤ повноважень цих орган≥в у випадках,
передбачених законодавством; ]
об'Їднанн¤ в асоц≥ац≥њ або щодо вступу до асоц≥ац≥й, ≥нших
добров≥льних об'Їднань орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ та виходу
з них.
—≥льськ≥, селищн≥, м≥ськ≥ ради можуть розгл¤дати ≥ вир≥шувати
також ≥нш≥ питанн¤, в≥днесен≥ до њх в≥данн¤ цим та ≥ншими
законами;
[ 3) дл¤ районних ≥ обласних рад:
а) затвердженн¤:
програм соц≥ально-економ≥чного та культурного розвитку
в≥дпов≥дних району, област≥; контроль ≥ заслуховуванн¤ зв≥т≥в про
њх виконанн¤; ]
районних, обласних бюджет≥в, ¤к≥ формуютьс¤ з кошт≥в
державного бюджету, дл¤ њх в≥дпов≥дного розпод≥лу м≥ж
територ≥альними громадами або дл¤ виконанн¤ сп≥льних проект≥в, а
також з кошт≥в, залучених на догов≥рних засадах з м≥сцевих
бюджет≥в, дл¤ реал≥зац≥њ сп≥льних соц≥ально-економ≥чних та
культурних програм; внесенн¤ зм≥н до в≥дпов≥дних бюджет≥в та
програм, зд≥йсненн¤ контролю за њх виконанн¤м ≥ затвердженн¤
зв≥т≥в з цього питанн¤;
[ схем плануванн¤ територ≥й, м≥стобуд≥вних програм в≥дпов≥дно
област≥ та району; ]
рег≥ональних правил забудови населених пункт≥в та територ≥й
област≥;
б) прийн¤тт¤ р≥шень щодо:
управл≥нн¤ об'Їктами, ¤к≥ перебувають у сп≥льн≥й власност≥
територ≥альних громад с≥л, селищ, м≥ст [ на п≥дставах, визначених
«аконом, а також делегуванн¤ зазначених функц≥й в≥дпов≥дним
ƒержавним адм≥н≥страц≥¤м;
забезпеченн¤ м≥сцевих орган≥в виконавчоњ влади необх≥дним дл¤
њх функц≥онуванн¤ нерухомим майном, у тому числ≥ шл¤хом передач≥
його з комунальноњ у державну власн≥сть в≥дпов≥дно до закону; ]
орган≥зац≥њ територ≥й ≥ об'Їкт≥в природно-запов≥дного фонду
районного ≥ обласного значенн¤ та ≥нших територ≥й, що п≥дл¤гають
особлив≥й охорон≥; внесенн¤ до в≥дпов≥дних державних орган≥в
пропозиц≥й про оголошенн¤ природних та ≥нших об'Їкт≥в, що мають
еколог≥чну, ≥сторичну, культурну або наукову ц≥нн≥сть, пам'¤тками
нац≥ональноњ ≥стор≥њ або культури, ¤к≥ охорон¤ютьс¤ законом;
адм≥н≥стративно-територ≥ального устрою в межах ≥ в пор¤дку,
визначених законом;
зверненн¤ до суду з питань визнанн¤ незаконними акт≥в орган≥в
виконавчоњ влади, п≥дприЇмств, установ та орган≥зац≥й, що
обмежують права територ≥альних громад у сфер≥ њх сп≥льних
≥нтерес≥в, ¤к≥ подан≥ районними, обласними радами;
[ орган≥зац≥њ охорони, реставрац≥њ, використанн¤ пам'¤ток
≥стор≥њ та культури, арх≥тектури ≥ м≥стобудуванн¤,
палацово-паркових, паркових та садибних комплекс≥в, природних
запов≥дник≥в - об'Їкт≥в сп≥льноњ власност≥ територ≥альних
громад; ]
зд≥йсненн¤ заход≥в з л≥кв≥дац≥њ насл≥дк≥в еколог≥чних
катастроф, стих≥йного лиха, еп≥дем≥й, еп≥зоот≥й, ≥нших
надзвичайних ситуац≥й, запоб≥ганн¤ цим ситуац≥¤м, ≥нформуванн¤ про
них населенн¤, залученн¤ в установленому законом пор¤дку до цих
роб≥т п≥дприЇмств, установ та орган≥зац≥й, а також населенн¤,
створенн¤ авар≥йно-р¤тувальних загон≥в та служб р¤туванн¤ дл¤
л≥кв≥дац≥њ насл≥дк≥в надзвичайних ситуац≥й;
[ формуванн¤ рег≥онального контракту на закуп≥влю товар≥в ≥
послуг дл¤ забезпеченн¤ реал≥зац≥њ сп≥льних потреб в≥дпов≥дних
територ≥альних громад;
в) наданн¤ згоди на передачу об'Їкт≥в з державноњ у сп≥льну
власн≥сть територ≥альних громад с≥л, селищ, м≥ст;
г) затвердженн¤ маршрут≥в ≥ граф≥к≥в руху районного та
обласного пасажирського транспорту незалежно в≥д форми власност≥,
узгодженн¤ њх. з граф≥ками руху транзитного пасажирського
транспорту. ]
ќрган≥зац≥йн≥ питанн¤, що вир≥шуютьс¤ районними та обласними
радами:
обранн¤ голови ради, його заступника, зв≥льненн¤ њх з посади;
утворенн¤, обранн¤ ≥ л≥кв≥дац≥¤ пост≥йних та ≥нших ком≥с≥й
ради, зм≥на њх складу, обранн¤ гол≥в ком≥с≥й;
затвердженн¤ за пропозиц≥Їю голови ради структури ≥ загальноњ
чисельност≥ виконавчого апарату ради, витрат на утриманн¤ ради та
њњ виконавчого апарату [ у межах показник≥в, визначених аб≥нетом
ћ≥н≥стр≥в ”крањни; ]
затвердженн¤ регламенту, плану роботи ради, заслуховуванн¤
зв≥ту про виконанн¤ плану;
заснуванн¤ засоб≥в масовоњ ≥нформац≥њ в≥дпов≥дноњ ради,
призначенн¤ ≥ зв≥льненн¤ њх кер≥вник≥в;
заслуховуванн¤ зв≥т≥в пост≥йних ком≥с≥й, кер≥вник≥в орган≥в,
¤к≥ рада утворюЇ, обираЇ та призначаЇ;
розгл¤д запит≥в депутат≥в, прийн¤тт¤ р≥шень з цих питань;
прийн¤тт¤ р≥шень щодо дострокового припиненн¤ повноважень
депутата ради в пор¤дку, встановленому «аконом;
визначенн¤ в≥дпов≥дно до закону к≥льк≥сного складу ради;
прийн¤тт¤ за пропозиц≥Їю територ≥альних громад р≥шенн¤ щодо
проведенн¤ в≥дпов≥дно м≥сцевого референдуму з питань, ¤к≥
стосуютьс¤ сп≥льних ≥нтерес≥в територ≥альних громад;
зд≥йсненн¤ повноважень щодо орган≥зац≥њ проведенн¤
всеукрањнського референдуму ≥ вибор≥в орган≥в державноњ влади та
орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤;
затвердженн¤ в≥дпов≥дно до законодавства положенн¤ про зм≥ст,
опис та пор¤док використанн¤ символ≥ки району, област≥;
прийн¤тт¤ р≥шень щодо об'Їднанн¤ в асоц≥ац≥њ, вступ до
асоц≥ац≥й та ≥нших добров≥льних об'Їднань орган≥в м≥сцевого
самовр¤дуванн¤, що представл¤ють сп≥льн≥ ≥нтереси територ≥альних
громад, а також про вих≥д з них;
[ забезпеченн¤ розвитку, п≥дтриманн¤ та захисту конкуренц≥њ
на рег≥ональних товарних ринках у в≥дпов≥дних районах та област¤х.
–айонн≥ та обласн≥ ради можуть розгл¤дати ≥ вир≥шувати на
пленарних зас≥данн¤х також ≥нш≥ питанн¤, в≥днесен≥ до њх в≥данн¤
цим та ≥ншими законами. ]
–айонн≥ та обласн≥ ради можуть приймати р≥шенн¤ про
делегуванн¤ де¤ких повноважень в≥дпов≥дним державним
адм≥н≥страц≥¤м. « ц≥Їю метою в м≥сцевих державних адм≥н≥страц≥¤х
можуть створюватис¤ в≥дпов≥дн≥ структурн≥ п≥дрозд≥ли. ћ≥сцев≥
державн≥ адм≥н≥страц≥њ з питань виконанн¤ цих повноважень
п≥дзв≥тн≥ ≥ п≥дконтрольн≥ в≥дпов≥дним радам.
√олови районних та обласних державних адм≥н≥страц≥й щороку
зв≥тують на сес≥¤х в≥дпов≥дних рад про виконанн¤ делегованих
радами повноважень. [ ” раз≥ прийн¤тт¤ двома третинами депутат≥в
в≥д складу в≥дпов≥дноњ ради р≥шенн¤ про незадов≥льне виконанн¤
делегованих повноважень рада приймаЇ р≥шенн¤ про недов≥ру голов≥
м≥сцевоњ державноњ адм≥н≥страц≥њ та надсилаЇ це р≥шенн¤ ѕрезиденту
”крањни.
ќбласн≥ та районн≥ ради можуть пропонувати територ≥альним
громадам передачу певних повноважень з окремих питань сп≥льних
≥нтерес≥в.
ƒелегуванн¤ м≥сцевим державним адм≥н≥страц≥¤м повноважень
супроводжуЇтьс¤ передачею њм в≥дпов≥дних ф≥нансових,
матер≥ально-техн≥чних та ≥нших ресурс≥в, необх≥дних дл¤ зд≥йсненн¤
цих повноважень.
ѕовноц≥нне вир≥шенн¤ органами м≥сцевого самовр¤дуванн¤ питань
м≥сцевого значенн¤ повинно бути забезпечено в≥дпов≥дними власними
ресурсами, що обо'¤зково маЇ бути передбачено у Ѕюджетному кодекс≥
”крањни. ¬раховуючи надзвичайно низьке забезпеченн¤ цими ресурсами
орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤, можливе запровадженн¤ додаткових
м≥сцевих податк≥в ≥ збор≥в. ]
ќргани м≥сцевого самовр¤дуванн¤ в межах «акону мають повне
право в≥льно вир≥шувати будь-¤ке питанн¤, ¤ке не виключено ≥з
сфери њх компетенц≥њ ≥ вир≥шенн¤ ¤кого не доручено ≥ншому органу.
[ 2. « метою децентрал≥зац≥њ державних послуг частина
повноважень центральних орган≥в виконавчоњ влади надаЇтьс¤ органам
м≥сцевого самовр¤дуванн¤, зокрема:
1) повноваженн¤, що надаютьс¤ с≥льським, селищним, м≥ським
радам м≥ст районного значенн¤, зокрема:
забезпеченн¤ розвитку дошк≥льноњ осв≥ти;
забезпеченн¤ розвитку загальноњ середньоњ осв≥ти (школи,
дит¤ч≥ садки);
забезпеченн¤ розвитку загальноњ медичноњ допомоги (д≥льничн≥
л≥карн≥, медичн≥ амбулатор≥њ, фельдшерсько-акушерськ≥ пункти,
фельдшерськ≥ пункти);
виконанн¤ культурно-осв≥тн≥х та видовищних програм;
2) повноваженн¤, що надаютьс¤ м≥ським радам (м≥ст
республ≥канського - јвтономноњ –еспубл≥ки рим - та обласного
значенн¤):
а) в галуз≥ осв≥ти:
дошк≥льноњ осв≥ти у м≥стах;
загальноњ середньоњ осв≥ти (у тому числ≥ школи, дит¤ч≥ садки,
спец≥ал≥зован≥ школи, л≥цењ, г≥мназ≥њ, колег≥уми);
наданн¤ допомоги на д≥тей, ¤к≥ перебувають п≥д оп≥кою,
п≥клуванн¤м;
виконанн¤ осв≥тн≥х програм, ¤к≥ передаютьс¤ державою в
установленому законодавством пор¤дку;
б) в галуз≥ охорони здоров'¤:
наданн¤ медико-сан≥тарноњ допомоги (м≥ськ≥ л≥карн¤н≥ заклади,
спец≥ал≥зован≥ л≥карн≥, л≥кувально-проф≥лактичн≥ заклади
особливого типу, диспансери, амбулаторно-пол≥кл≥н≥чн≥ заклади,
заклади переливанн¤ кров≥, швидкоњ та екстреноњ медичноњ допомоги,
санаторно-курортн≥ заклади, заклади сан≥тарноњ просв≥ти, заклади
медико-соц≥ального захисту та ≥нш≥);
виконанн¤ рег≥ональних програм охорони здоров'¤, материнства
≥ дитинства;
наданн¤ загальноњ медичноњ допомоги (л≥карн≥ широкого
проф≥лю, пологов≥ будинки, станц≥њ швидкоњ та нев≥дкладноњ
медичноњ допомоги, пол≥кл≥н≥ки ≥ амбулатор≥њ, загальн≥
стоматолог≥чн≥ пол≥кл≥н≥ки);
виконанн¤ програми медико-сан≥тарноњ осв≥ти;
в) у галуз≥ соц≥ального захисту та соц≥ального забезпеченн¤:
виконанн¤ державних програм соц≥ального забезпеченн¤
(притулки дл¤ неповнол≥тн≥х, ¤кщо не менш ¤к 90 в≥дсотк≥в
к≥лькост≥ д≥тей, ¤к≥ перебувають у цих закладах, формуЇтьс¤ на
територ≥њ в≥дпов≥дного м≥ста, районн≥ та м≥ськ≥ програми ≥ заходи,
спр¤мован≥ на розв'¤занн¤ проблем молод≥, ж≥нок, с≥м'њ;
територ≥альн≥ центри ≥ в≥дд≥ленн¤ соц≥альноњ допомоги, вдома):
виконанн¤ державних програм соц≥ального захисту (п≥льги
ветеранам в≥йни, в≥йськовоњ служби та прац≥, допомога с≥м'¤м з
д≥тьми, допомога малозабезпеченим с≥'¤м, щом≥с¤чна грошова
допомога малозабезпечен≥й особ≥, ¤ка проживаЇ разом з ≥нвал≥дом
I чи II групи внасл≥док псих≥чного розладу, ¤кий за висновком
л≥карськоњ ком≥с≥њ медичного закладу потребуЇ пост≥йного догл¤ду,
на догл¤д за ним, виплата компенсац≥њ реаб≥л≥тованим, додатков≥
виплати на покритт¤ витрат населенн¤ з оплати житлово-комунальних
послуг, компенсац≥йн≥ виплати за п≥льговий проњзд та наданн¤ п≥льг
на послуги телефонного зв'¤зку окремим категор≥¤м громад¤н);
забезпеченн¤ за рахунок м≥сцевих бюджет≥в доплати до розм≥р≥в
державноњ соц≥альноњ допомоги, встановлених в≥дпов≥дно до «акону
”крањни "ѕро державну соц≥альну допомогу малозабезпеченим с≥м'¤м"
виход¤чи ≥з затвердженого рег≥онального прожиткового м≥н≥муму;
виконанн¤ державних програм п≥дтримки буд≥вництва
(реконструкц≥њ) житла дл¤ окремих категор≥й громад¤н;
г) забезпеченн¤ виконанн¤ державних культурно-осв≥тн≥х та
театрально-видовищних програм;
і) забезпеченн¤ виконанн¤ державних програм розвитку ф≥зичноњ
культури ≥ спорту.
ƒержава ф≥нансуЇ зд≥йсненн¤ наданих с≥льським, селищним,
м≥ським радам повноважень у повному обс¤з≥ за рахунок кошт≥в
державного бюджету або шл¤хом в≥днесенн¤ до м≥сцевого бюджету у
встановленому законом пор¤дку окремих загальнодержавних податк≥в,
передаЇ органам м≥сцевого самовр¤дуванн¤ в≥дпов≥дн≥ об'Їкти
загальнодержавноњ власност≥;
3) з метою усуненн¤ суперечностей, ¤к≥ можуть виникати п≥д
час виконанн¤ своњх повноважень с≥льськими, селищними та м≥ськими
радами та њх виконавчими органами, до повноважень виконавчих
орган≥в с≥льських, селищних, м≥ських рад пропонуЇтьс¤ в≥днести: ]
п≥дготовку програм соц≥ально-економ≥чного та культурного
розвитку с≥л, селищ, м≥ст, ц≥льових програм з ≥нших питань
м≥сцевого самовр¤дуванн¤, поданн¤ њх на затвердженн¤ ради та
орган≥зац≥ю виконанн¤; поданн¤ рад≥ зв≥т≥в про х≥д ≥ результати
виконанн¤ цих програм;
розробленн¤ проекту м≥сцевого бюджету, поданн¤ його на
затвердженн¤ в≥дпов≥дноњ ради, забезпеченн¤ виконанн¤ бюджету;
поданн¤ рад≥ письмових зв≥т≥в про х≥д ≥ результати виконанн¤
бюджету; п≥дготовку ≥ поданн¤ в≥дпов≥дним органам виконавчоњ влади
необх≥дних ф≥нансових показник≥в ≥ пропозиц≥й щодо складанн¤
проект≥в м≥сцевих бюджет≥в;
утриманн¤ та управл≥нн¤ в межах, визначених радою, майном, що
належить до комунальноњ власност≥ в≥дпов≥дних територ≥альних
громад;
зд≥йсненн¤ контролю за використанн¤м прибутк≥в п≥дприЇмств,
установ та орган≥зац≥й комунальноњ власност≥ в≥дпов≥дних
територ≥альних громад;
заслуховуванн¤ зв≥т≥в про роботу кер≥вник≥в п≥дприЇмств,
установ та орган≥зац≥й комунальноњ власност≥ в≥дпов≥дних
територ≥альних громад;
п≥дготовку ≥ внесенн¤ на розгл¤д ради пропозиц≥й щодо пор¤дку
та умов в≥дчуженн¤ комунального майна, перел≥ку об'Їкт≥в
комунальноњ [ власност≥, ] ¤к≥ не п≥дл¤гають в≥дчуженню, [ а також
щодо визначенн¤ сфер господарськоњ д≥¤льност≥ та перел≥ку
об'Їкт≥в, ¤к≥ можуть надаватис¤ у концес≥ю; ]
обл≥к громад¤н, ¤к≥ в≥дпов≥дно до законодавства потребують
пол≥пшенн¤ житлових умов; розпод≥л та наданн¤ в≥дпов≥дно до
законодавства житла, що належить до комунальноњ власност≥;
наданн¤ громад¤нам, ¤к≥ мають потребу в пол≥пшенн≥ житлових
умов, допомоги в буд≥вництв≥ житла, отриманн≥ кредит≥в, у тому
числ≥ п≥льгових, та субсид≥й дл¤ буд≥вництва чи придбанн¤ житла;
наданн¤ допомоги власникам квартир (будинк≥в) в њх обслуговуванн≥
та ремонт≥;
забезпеченн¤ соц≥ально-культурних заклад≥в, ¤к≥ належать до
комунальноњ власност≥ в≥дпов≥дних територ≥альних громад, а також
населенн¤ паливом, електроенерг≥Їю, газом та ≥ншими енергонос≥¤ми;
вир≥шенн¤ питань водопостачанн¤, в≥дведенн¤ та очищенн¤ ст≥чних
вод; зд≥йсненн¤ контролю за ¤к≥стю питноњ води;
вир≥шенн¤ питань збиранн¤, транспортуванн¤, утил≥зац≥њ та
знешкодженн¤ побутових в≥дход≥в, знешкодженн¤ та захороненн¤
труп≥в тварин;
орган≥зац≥ю благоустрою населених пункт≥в, залученн¤ на
догов≥рних засадах з ц≥Їю метою кошт≥в, трудових ≥
матер≥ально-техн≥чних ресурс≥в п≥дприЇмств, установ та орган≥зац≥й
незалежно в≥д форми власност≥, а також населенн¤; зд≥йсненн¤
контролю за благоустроЇм виробничих територ≥й, озелененн¤м,
охороною зелених насаджень ≥ водойм, створенн¤м м≥сць в≥дпочинку
громад¤н;
орган≥зац≥ю м≥сцевих ринк≥в, ¤рмарк≥в, спри¤нн¤ розвитку вс≥х
форм торг≥вл≥;
установленн¤ зручного дл¤ населенн¤ режиму роботи п≥дприЇмств
комунального господарства, торг≥вл≥ та громадського харчуванн¤,
побутового обслуговуванн¤, що належать до комунальноњ власност≥
в≥дпов≥дних територ≥альних громад;
затвердженн¤ маршрут≥в ≥ граф≥к≥в руху м≥сцевого
пасажирського транспорту незалежно в≥д форми власност≥, узгодженн¤
њх з граф≥ками руху транзитного пасажирського транспорту у
випадках, передбачених законодавством;
забезпеченн¤ утриманн¤ в належному стан≥ кладовищ, ≥нших
м≥сць похованн¤ та њх охорони;
наданн¤ дозволу на розм≥щенн¤ реклами в пор¤дку,
встановленому законодавством;
зд≥йсненн¤ в≥дпов≥дно до законодавства контролю за належною
експлуатац≥Їю та орган≥зац≥Їю обслуговуванн¤ населенн¤
п≥дприЇмствами житлово-комунального господарства, торг≥вл≥ та
громадського харчуванн¤, побутового обслуговуванн¤, транспорту,
зв'¤зку, за техн≥чним станом, правилами користуванн¤ та утриманн¤
≥нших об'Їкт≥в нерухомого майна вс≥х форм власност≥; прийн¤тт¤
р≥шень про скасуванн¤ наданого ними дозволу на експлуатац≥ю
об'Їкт≥в у раз≥ порушенн¤ еколог≥чних, сан≥тарних правил, вимог
законодавства;
обл≥к в≥дпов≥дно до «акону житлового фонду, зд≥йсненн¤
контролю за його використанн¤м;
наданн¤ в≥дпов≥дно до «акону громад¤нам, ¤к≥ потребують
соц≥ального захисту, безоплатного комунального житла або житла за
доступну дл¤ них плату;
зд≥сненн¤ контролю за додержанн¤м житлового законодавства на
п≥дприЇмствах, в установах та орган≥зац≥¤х, розташованих на
в≥дпов≥дн≥й територ≥њ, незалежно в≥д форми власност≥;
видачу ордер≥в на заселенн¤ жилоњ площ≥ в≥дпов≥дно до «акону;
[ створенн¤ ком≥с≥й, що регулюють наданн¤ п≥льг, субсид≥й на
оплату комунальних послуг, отриманн¤ безоплатного житла та
контролюють доц≥льн≥сть використанн¤ таких п≥льг; ]
виконанн¤ або делегуванн¤ на конкурсн≥й основ≥ генеральн≥й
буд≥вельн≥й орган≥зац≥њ (п≥др¤дн≥й орган≥зац≥њ) функц≥й замовника
на буд≥вництво, реконструкц≥ю ≥ ремонт житла, ≥нших об'Їкт≥в
соц≥альноњ та виробничоњ ≥нфраструктури комунальноњ власност≥;
визначенн¤ територ≥њ, виб≥р, вилученн¤ (викуп) ≥ наданн¤
земл≥ дл¤ м≥стобуд≥вних потреб в установленому законодавством
пор¤дку в≥дпов≥дно до р≥шень ради;
установленн¤ на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ режиму використанн¤ та
забудови земель, де передбачено перспективну м≥стобуд≥вну
д≥¤льн≥сть;
наданн¤ в≥дпов≥дно до законодавства дозволу на буд≥вництво
об'Їкт≥в м≥стобудуванн¤ незалежно в≥д форми власност≥;
зд≥йсненн¤ в установленому законодавством пор¤дку державного
контролю за додержанн¤м законодавства ≥ норм затвердженоњ
м≥стобуд≥вноњ документац≥њ п≥д час плануванн¤ та забудови
в≥дпов≥дних територ≥й; зупиненн¤ у випадках, передбачених «аконом,
буд≥вництва, що зд≥йснюЇтьс¤ з порушенн¤м норм м≥стобуд≥вноњ
документац≥њ та проект≥в окремих об'Їкт≥в, а також може запод≥¤ти
шкоду навколишньому природному середовищу;
координац≥ю на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ д≥¤льност≥ суб'Їкт≥в
м≥стобудуванн¤, пов'¤заноњ з комплексною забудовою населених
пункт≥в;
орган≥зац≥ю прийн¤тт¤ в експлуатац≥ю зак≥нчених буд≥вництвом
об'Їкт≥в у пор¤дку, встановленому законодавством;
орган≥зац≥ю роботи, пов'¤заноњ ≥з створенн¤м ≥ веденн¤м
м≥стобуд≥вного кадастру населених пункт≥в;
зд≥йсненн¤ контролю за забезпеченн¤м над≥йност≥ та
безпечност≥ будинк≥в ≥ споруд ус≥х форм власност≥ в районах, що
зазнають впливу небезпечних природних ≥ техногенних ¤вищ та
процес≥в;
[ орган≥зац≥ю ≥ матер≥ально-техн≥чне та ф≥нансове
забезпеченн¤ д≥¤льност≥ спец≥ал≥зованих арх≥вних установ,
пов'¤заноњ ≥з збер≥ганн¤м документ≥в ≥з соц≥ально-правових питань
(трудових арх≥в≥в);
орган≥зац≥ю роботи з охорони культурноњ спадщини; ]
управл≥нн¤ [ та утриманн¤ ] навчальних заклад≥в, заклад≥в
охорони здоров'¤, культури, ф≥зкультури ≥ спорту, оздоровчих та
≥нших заклад≥в, що належать територ≥альним громадам або передан≥
њм, молод≥жними п≥дл≥тковими закладами за м≥сцем проживанн¤,
орган≥зац≥ю њх матер≥ально-техн≥чного та ф≥нансового забезпеченн¤;
орган≥зац≥ю забезпеченн¤ здобутт¤ неповнол≥тн≥ми повноњ
загальноњ середньоњ осв≥ти; створенн¤ належних умов дл¤ вихованн¤
д≥тей, молод≥, розвитку њх зд≥бностей, трудового навчанн¤,
одержанн¤ профес≥йноњ ор≥Їнтац≥њ, дл¤ продуктивноњ прац≥ учн≥в;
спри¤нн¤ д≥¤льност≥ дошк≥льних та позашк≥льних навчальних
заклад≥в;
забезпеченн¤ регул¤рного безоплатного п≥двезенн¤ школ¤р≥в до
м≥сц¤ навчанн¤ ≥ додому;
орган≥зац≥ю медичного обслуговуванн¤ та харчуванн¤ у
навчальних закладах, закладах культури, ф≥зкультури ≥ спорту,
оздоровчих закладах, ¤к≥ належать територ≥альним громадам або
передан≥ њм;
орган≥зац≥ю роботи ≥з створенн¤ умов дл¤ розвитку культури,
спри¤нн¤ в≥дродженню осередк≥в традиц≥йноњ народноњ творчост≥,
нац≥онально-культурних традиц≥й населенн¤, художн≥х промисл≥в ≥
ремесел;
[ запровадженн¤ ≥нновац≥йних форм д≥¤льност≥ заклад≥в
культури ≥ мистецтв; вишуканн¤ можливост≥ самоф≥нансуванн¤ у сфер≥
культури; ]
орган≥зац≥ю роботи ≥з створенн¤ умов дл¤ зан¤ть ф≥зичною
культурою ≥ спортом за м≥сцем проживанн¤ населенн¤ та в м≥сц¤х
масового в≥дпочинку;
реЇстрац≥ю в≥дпов≥дно до законодавства статут≥в (положень)
розташованих на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ заклад≥в охорони здоров'¤,
навчальних, культурно-осв≥тн≥х, ф≥зкультурно-оздоровчих заклад≥в
ус≥х форм власност≥;
п≥дготовку ≥ внесенн¤ на розгл¤д ради пропозиц≥й щодо
встановленн¤ ставки земельного податку, розм≥р≥в плати за
користуванн¤ природними ресурсами, вилученн¤ (викупу), а також
наданн¤ п≥д забудову та дл¤ ≥нших потреб земель, що перебувають у
власност≥ територ≥альних громад; визначенн¤ в установленому
пор¤дку розм≥р≥в в≥дшкодуванн¤ п≥дприЇмствами, установами та
орган≥зац≥¤ми ус≥х форм власност≥ збитк≥в, завданих забрудненн¤м
довк≥лл¤, та ≥нших еколог≥чних збитк≥в; установленн¤ плати за
користуванн¤ комунальними та сан≥тарними мережами в≥дпов≥дних
населених пункт≥в;
п≥дготовку ≥ внесенн¤ на розгл¤д ради пропозиц≥й щодо
прийн¤тт¤ р≥шень про орган≥зац≥ю територ≥й та об'Їкт≥в
природно-запов≥дного фонду м≥сцевого значенн¤, ≥нших територ≥й, що
п≥дл¤гають особлив≥й охорон≥; поданн¤ до в≥дпов≥дних державних
орган≥в пропозиц≥й про оголошенн¤ природних та ≥нших об'Їкт≥в, що
мають еколог≥чну, ≥сторичну, культурну або наукову ц≥нн≥сть,
пам'¤тками природи, ≥стор≥њ або культури, ¤к≥ охорон¤ютьс¤
законом;
справл¤нн¤ плати за землю [ (кр≥м земельного податку); ]
зд≥йсненн¤ контролю за додержанн¤м земельного та
природоохоронного законодавства, використанн¤м ≥ охороною земель,
природних ресурс≥в м≥сцевого значенн¤, в≥дтворенн¤м л≥с≥в;
реЇстрац≥ю суб'Їкт≥в права власност≥ на землю; реЇстрац≥ю
права користуванн¤ землею та договор≥в на оренду земл≥; видачу
документ≥в, що посв≥дчують право власност≥ ≥ право користуванн¤
землею;
[ розробленн¤ та ] веденн¤ земельно-кадастровоњ документац≥њ;
погодженн¤ питань про наданн¤ дозволу на спец≥альне
використанн¤ природних ресурс≥в загальнодержавного значенн¤;
зд≥йсненн¤ заход≥в щодо л≥кв≥дац≥њ насл≥дк≥в еколог≥чних
катастроф, стих≥йного лиха, еп≥дем≥й, еп≥зоот≥й, ≥нших
надзвичайних ситуац≥й, запоб≥ганн¤ таким ситуац≥¤м, ≥нформуванн¤
про них населенн¤, залученн¤ в установленому законом пор¤дку до
цих роб≥т п≥дприЇмств, установ та орган≥зац≥й, а також населенн¤;
п≥дготовку висновк≥в щодо попереднього погодженн¤ м≥сць
розташуванн¤ об'Їкт≥в, наданн¤ або вилученн¤ в установленому
законодавством пор¤дку земельних д≥л¤нок органами виконавчоњ влади
та органами м≥сцевого самовр¤дуванн¤;
погодженн¤ проект≥в ≥ схем землеустрою, [ а також
рег≥ональних програм охорони довк≥лл¤ та природокористуванн¤;
зд≥йсненн¤ контролю за виконанн¤м проект≥в ≥ додержанн¤м схем
землеустрою, а також реал≥зац≥Їю проект≥в внутр≥шньогосподарського
землеустрою; ]
реал≥зац≥ю прийн¤тих радою в≥дпов≥дно до законодавства
р≥шень з питань наданн¤ ≥нвал≥дам, ветеранам в≥йни, в≥йськовоњ
служби та прац≥, с≥м'¤м загиблих (померлих або визнаних такими, що
пропали безв≥сти) в≥йськовослужбовц≥в, ос≥б р¤дового ≥
начальницького складу орган≥в внутр≥шн≥х справ, а також
в≥йськовослужбовц≥в та ос≥б р¤дового ≥ начальницького складу
орган≥в внутр≥шн≥х справ, зв≥льнених у запас (кр≥м
в≥йськовослужбовц≥в строковоњ служби) або у в≥дставку, ≥нвал≥дам з
дитинства, багатод≥тним с≥м'¤м допомоги у буд≥вництв≥
≥ндив≥дуальних житлових будинк≥в, проведенн≥ кап≥тального ремонту
житла, у придбанн≥ буд≥вельних матер≥ал≥в; в≥дведенн¤ зазначеним
особам у першочерговому пор¤дку земельних д≥л¤нок дл¤
≥ндив≥дуального буд≥вництва, сад≥вництва та городництва;
вир≥шенн¤ питань про наданн¤ за рахунок кошт≥в м≥сцевих
бюджет≥в ритуальних послуг у зв'¤зку з похованн¤м самотн≥х
громад¤н, ветеран≥в в≥йни та прац≥, а також ≥нших категор≥й
малозабезпечених громад¤н; наданн¤ допомоги на похованн¤ громад¤н
в ≥нших випадках, передбачених законодавством;
забезпеченн¤ зд≥йсненн¤ за рахунок власних ресурс≥в
передбачених законодавством заход≥в щодо пол≥пшенн¤ житлових ≥
матер≥ально-побутових умов ≥нвал≥д≥в, ветеран≥в в≥йни, в≥йськовоњ
служби та прац≥, громад¤н, реаб≥л≥тованих ¤к жертви пол≥тичних
репрес≥й, в≥йськовослужбовц≥в, ос≥б р¤дового ≥ начальницького
складу орган≥в внутр≥шн≥х справ, а також в≥йськовослужбовц≥в та
ос≥б р¤дового ≥ начальницького складу орган≥в внутр≥шн≥х справ,
зв≥льнених у запас або в≥дставку, с≥мей, ¤к≥ втратили
годувальника, багатод≥тних с≥мей, громад¤н похилого в≥ку, ¤к≥
потребують обслуговуванн¤ вдома, до влаштуванн¤ в будинки
≥нвал≥д≥в ≥ громад¤н похилого в≥ку, ¤к≥ мають потребу в цьому,
д≥тей, ¤к≥ залишилис¤ без п≥клуванн¤ батьк≥в, - на вихованн¤ в
с≥м'њ громад¤н;
наданн¤ в≥дпов≥дно до законодавства одноразовоњ допомоги
громад¤нам, ¤к≥ постраждали в≥д стих≥йного лиха;
[ забезпеченн¤ працевлаштуванн¤ ≥нвал≥д≥в, спри¤нн¤ здобуттю
ними осв≥ти, набуттю необх≥дноњ квал≥ф≥кац≥њ,
матер≥ально-побутовому обслуговуванню, санаторно-курортному
л≥куванню ≥нвал≥д≥в, ветеран≥в в≥йни та прац≥, ос≥б, ¤к≥
постраждали внасл≥док „орнобильськоњ катастрофи; спри¤нн¤ поданню
протезно-ортопедичноњ допомоги населенню ≥ забезпеченню ≥нвал≥д≥в
засобами пересуванн¤ ≥ реаб≥л≥тац≥њ; забезпеченн¤ медичноњ,
соц≥альноњ та трудовоњ реаб≥л≥тац≥њ ≥нвал≥д≥в, ранньоњ
реаб≥л≥тац≥њ д≥тей-≥нвал≥д≥в; установленн¤ п≥клуванн¤ над
повнол≥тн≥ми д≥Їздатними особами, ¤к≥ за станом здоров'¤
потребують догл¤ду; ]
укладенн¤ та забезпеченн¤ виконанн¤ в установленому
законодавством пор¤дку договор≥в з ≥ноземними партнерами на
придбанн¤ та реал≥зац≥ю продукц≥њ, виконанн¤ роб≥т ≥ наданн¤
послуг;
зверненн¤ до суду з питань визнанн¤ незаконними акт≥в орган≥в
виконавчоњ влади, орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤, п≥дприЇмств,
установ та орган≥зац≥й, ¤к≥ обмежують права територ≥альноњ
громади, а також повноваженн¤ орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ та
њх посадових ос≥б:
вжитт¤ у раз≥ стих≥йного лиха, еколог≥чних катастроф,
еп≥дем≥й, еп≥зоот≥й, пожеж, ≥нших надзвичайних ситуац≥й заход≥в,
спр¤мованих на забезпеченн¤ державного ≥ громадського пор¤дку,
життЇд≥¤льност≥ п≥дприЇмств, установ та орган≥зац≥й, вр¤туванн¤
житт¤ людей, захисту њх здоров'¤, збереженн¤ матер≥альних
ц≥нностей;
вир≥шенн¤ в≥дпов≥дно до закону питань про проведенн¤ збор≥в,
м≥тинг≥в, ман≥фестац≥й ≥ демонстрац≥й, спортивних, видовищних та
≥нших масових заход≥в; зд≥йсненн¤ контролю за забезпеченн¤м п≥д
час њх проведенн¤ громадського пор¤дку;
розгл¤д справ про адм≥н≥стративн≥ правопорушенн¤, в≥днесен≥
«аконом до њх в≥данн¤; утворенн¤ адм≥н≥стративних ком≥с≥й та
ком≥с≥й з питань боротьби ≥з злочинн≥стю, спр¤муванн¤ њх
д≥¤льност≥;
вчиненн¤ нотар≥альних д≥й з питань, в≥днесених законом до њх
в≥данн¤, реЇстрац≥ю акт≥в громад¤нського стану за вин¤тком
виконавчих орган≥в м≥ських (м≥ст обласного значенн¤) рад;
поданн¤ про нагородженн¤ державними нагородами ”крањни;
[ орган≥зац≥ю та веденн¤ погосподарського обл≥ку; ]
забезпеченн¤ розвитку арх≥вноњ справи.
¬иконавч≥ органи с≥льських, селищних, м≥ських рад виконують
також ≥нш≥ повноваженн¤, ¤к≥ надаютьс¤ в≥дпов≥дними радами.
[ ¬иконавч≥ органи не повинн≥ мати повноважень з вир≥шенн¤
питань м≥сцевого значенн¤, ¤к≥ не належать до компетенц≥њ
в≥дпов≥дних рад. Ќедоц≥льним е також формуванн¤ виконавчих орган≥в
¤к колег≥альних.
3. ѕрактика застосуванн¤ «акону ”крањни "ѕро м≥сцеве
самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥" св≥дчить про на¤вн≥сть неврегульованих
питань в законодавств≥ про м≥сцеве самовр¤дуванн¤. ” зв'¤зку з цим
пропонуЇтьс¤ доповнити «акон нормами щодо:
тимчасового виконанн¤ обов'¤зк≥в с≥льського, селищного,
м≥ського голови у раз≥ його тимчасовоњ в≥дсутност≥ чи неможливост≥
зд≥йсненн¤ ним повноважень с≥льського, селищного, м≥ського голови;
виконанн¤ обов'¤зк≥в с≥льського, селищного, м≥ського голови у
раз≥ необранн¤ такого голови або ¤кщо с≥льський, селищний, м≥ський
голова прот¤гом м≥с¤ц¤ з дн¤ набутт¤ повноважень не приступив до
виконанн¤ обов'¤зк≥в;
призначенн¤ особи, ¤ка тимчасово виконуЇ обов'¤зки
с≥льського, селищного, м≥ського голови, у раз≥ дострокового
припиненн¤ повноважень с≥льського, селищного, м≥ського голови;
скликанн¤ ради у раз≥ необранн¤ або дострокового припиненн¤
повноважень с≥льського, селищного, м≥ського голови;
державного обл≥ку нормативно-правових акт≥в орган≥в м≥сцевого
самовр¤дуванн¤;
прийн¤тт¤ територ≥альною громадою на м≥сцевому референдум≥
статуту територ≥альноњ громади;
урегулюванн¤ питань управл≥нн¤ майном комунальноњ власност≥;
пор¤дку формуванн¤ та п≥дпор¤дкуванн¤ районних у м≥стах
виконавчих орган≥в, ¤кщо в≥дпов≥дна рада не створена. ]
II. ƒо «акону ”крањни "ѕро м≥сцев≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ"
1. ѕерел≥к повноважень, ¤к≥ надаютьс¤ м≥сцевим державним
адм≥н≥страц≥¤м, повинен в≥дпов≥дати вимогам онституц≥њ ”крањни.
« урахуванн¤м цього м≥сцев≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ на в≥дпов≥дн≥й
територ≥њ забезпечують:
виконанн¤ онституц≥њ та закон≥в ”крањни, акт≥в ѕрезидента
”крањни, аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни, ≥нших орган≥в виконавчоњ
влади;
[ додержанн¤ ] законност≥ ≥ правопор¤дку; забезпеченн¤ прав ≥
свобод громад¤н;
виконанн¤ державних ≥ рег≥ональних програм
соц≥ально-економ≥чного та культурного розвитку, програм охорони
довк≥лл¤, а в м≥сц¤х компактного проживанн¤ кор≥нних народ≥в ≥
нац≥ональних меншин - також програм њх нац≥онально-культурного
розвитку;
п≥дготовку та виконанн¤ в≥дпов≥дних обласних ≥ районних
бюджет≥в; поданн¤ зв≥т≥в про виконанн¤ в≥дпов≥дних бюджет≥в та
програм; взаЇмод≥ю з органами м≥сцевого самовр¤дуванн¤;
реал≥зац≥ю ≥нших наданих державою, а також делегованих
в≥дпов≥дними радами повноважень.
[ «м≥ни у «акон≥ ”крањни "ѕро м≥сцев≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ"
повинн≥ бути пов'¤зан≥ з проведенн¤м адм≥н≥стративноњ реформи в
”крањн≥, зокрема з реформуванн¤м орган≥в виконавчоњ влади,
структура та функц≥њ ¤ких трансформуютьс¤.
Ќапр¤м ц≥Їњ трансформац≥њ у центральних органах виконавчоњ
влади передбачаЇ њх зосередженн¤ на формуванн≥ пол≥тики та
стратег≥њ розвитку у в≥дпов≥дних галуз¤х, забезпеченн≥ њх
реал≥зац≥њ необх≥дною нормативно-правовою базою, регулюванн≥
д≥¤льност≥ економ≥чних агент≥в у ринковому середовищ≥.
÷е повинно супроводжуватис¤ деконцентрац≥Їю - передачею
функц≥й орган≥зац≥њ та безпосереднього проведенн¤ ц≥Їњ галузевоњ
пол≥тики на м≥сцевий р≥вень, тобто м≥сцевим державним
адм≥н≥страц≥¤м.
ƒл¤ системного оформленн¤ процесу деконцентрац≥њ повноважень
на пер≥од проведенн¤ адм≥н≥стративноњ реформи в ”крањн≥ необх≥дно
покласти на один ≥з центральних орган≥в виконавчоњ влади функц≥њ з
узгодженн¤ динам≥ки реформуванн¤ соц≥ально-економ≥чних процес≥в у
держав≥ з внесенн¤м в≥дпов≥дних зм≥н до структури та повноважень
центральних ≥ м≥сцевих орган≥в виконавчоњ влади, формуванн¤
необх≥дноњ нормативно-правовоњ бази. ƒ≥¤льн≥сть цього органу
повинна бути пов'¤зана також з визначенн¤м подальшоњ
децентрал≥зац≥њ повноважень орган≥в виконавчоњ влади.
≤снуючий стан реформуванн¤ в ”крањн≥ визначаЇ таке
сп≥вв≥дношенн¤ виконавчих ≥ контрольних функц≥й м≥сцевих
державних адм≥н≥страц≥й:
2. ѕовноваженн¤ м≥сцевих державних адм≥н≥страц≥й, ¤к≥
надаютьс¤ њм державою у процес≥ деконцентрац≥њ.
ћ≥сцев≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ: ]
регулюють ц≥ни ≥ тарифи на виконанн¤ роб≥т та наданн¤
житлово-комунальних послуг п≥дприЇмствами, а також визначають ≥
встановлюють норми њх споживанн¤, зд≥йснюють контроль за њх
додержанн¤м:
зд≥йснюють на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ управл≥нн¤ об'Їктами [ та
корпоративними правами, ] що перебувають у державн≥й власност≥ та
передан≥ до сфери њх управл≥нн¤;
забезпечують виконанн¤ затверджених у встановленому «аконом
пор¤дку програм рац≥онального використанн¤ земель, л≥с≥в,
п≥двищенн¤ родючост≥ грунт≥в, що перебувають у державн≥й
власност≥;
подають пропозиц≥њ в≥дпов≥дним радам ≥ зд≥йснюють заходи щодо
вилученн¤ земель дл¤ державних потреб;
≥нформують населенн¤ про еколог≥чно небезпечн≥ авар≥њ та
ситуац≥њ, стан довк≥лл¤, а також про заходи, що вживаютьс¤ дл¤
його пол≥пшенн¤;
забезпечують проведенн¤ громадських роб≥т, що оплачуютьс¤;
забезпечують соц≥альний захист працюючих, зайн¤тих на роботах
≥з шк≥дливими умовами прац≥ на п≥дприЇмствах, в установах та
орган≥зац≥¤х ус≥х форм власност≥, ¤к≥сне проведенн¤ атестац≥њ
робочих м≥сць;
беруть участь у веденн≥ колективних переговор≥в та укладенн≥
територ≥альних угод, вир≥шенн≥ колективних трудових спор≥в
(конфл≥кт≥в);
забезпечують контроль за розгл¤дом звернень громад¤н та њх
об'Їднань на п≥дприЇмствах, в установах та орган≥зац≥¤х,
розташованих на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ;
зд≥йснюють заходи щодо орган≥зац≥њ правового ≥нформуванн¤ ≥
вихованн¤ населенн¤;
розгл¤дають питанн¤ ≥ внос¤ть пропозиц≥њ про нагородженн¤
державними нагородами ”крањни;
забезпечують виконанн¤ акт≥в законодавства з питань
громад¤нства, пов'¤заних з перебуванн¤м в ”крањн≥ ≥ноземц≥в та
ос≥б без громад¤нства, спри¤ють органам внутр≥шн≥х справ у
додержанн≥ правил паспортного режиму;
провод¤ть роботу з розробленн¤ та зд≥йсненн¤ заход≥в щодо
розм≥щенн¤, працевлаштуванн¤, соц≥ально-побутового ≥ медичного
обслуговуванн¤ б≥женц≥в, а також депортованих ос≥б, ¤к≥
добров≥льно повертаютьс¤ в рег≥они њх колишнього проживанн¤;
забезпечують виконанн¤ законодавства щодо нац≥ональних меншин
≥ м≥грац≥њ, про свободу слова ≥ в≥роспов≥данн¤;
зд≥йснюють управл≥нн¤ арх≥вною справою;
укладають договори з ≥ноземними партнерами про
сп≥вроб≥тництво в межах компетенц≥њ, визначеноњ законодавством;
зд≥йснюють заходи щодо моб≥л≥зац≥йноњ п≥дготовки, цив≥льноњ
оборони на в≥дпов≥дн≥й територ≥њ;
забезпечують виконанн¤ законодавства про п≥льги, встановлен≥
дл¤ ветеран≥в в≥йни, прац≥, в≥йськовоњ служби та прир≥вн¤них до
них ос≥б, в≥йськовослужбовц≥в та ос≥б р¤дового ≥ начальницького
складу орган≥в внутр≥шн≥х справ, зв≥льнених ≥з служби, а також про
п≥льги ≥ допомогу с≥м'¤м в≥йськовослужбовц≥в строковоњ служби;
спри¤ють п≥дготовц≥ молод≥ до в≥йськовоњ служби, проведенню
призову громад¤н на строкову в≥йськову та альтернативну
(нев≥йськову) службу;
забезпечують реал≥зац≥ю державноњ пол≥тики у галуз≥
м≥стобудуванн¤, орган≥зовують розробленн¤ м≥стобуд≥вноњ
документац≥њ в≥дпов≥дно до законодавства та проведенн¤ њњ
експертизи в пор¤дку, встановленому аб≥нетом ћ≥н≥стр≥в ”крањни;
видають в≥дпов≥дно до законодавства забудовникам
арх≥тектурно-планувальн≥ завданн¤ та техн≥чн≥ умови на
проектуванн¤, буд≥вництво, реконструкц≥ю будинк≥в ≥ споруд,
благоустр≥й територ≥й та надають дозв≥л на виконанн¤ буд≥вельних
роб≥т незалежно в≥д форми власност≥ об'Їкт≥в м≥стобудуванн¤;
вживають заход≥в до створенн¤ належних умов дл¤
функц≥онуванн¤ пункт≥в пропуску через державний кордон ”крањни;
розробл¤ють та зд≥йснюють заходи щодо рац≥онального
використанн¤ енергонос≥њв;
вживають заход≥в до забезпеченн¤ ефективного використанн¤
паливно-енергетичних ресурс≥в у бюджетн≥й сфер≥;
створюють умови дл¤ безперешкодного доступу ≥нвал≥д≥в до
об'Їкт≥в соц≥альноњ ≥нфраструктури.
3. ѕовноваженн¤, що надаютьс¤ державою в окремих галуз¤х:
1) обласн≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ забезпечують:
[ а) розвиток осв≥ти:
загальноњ середньоњ осв≥ти дл¤ громад¤н, ¤к≥ потребують
соц≥альноњ допомоги та реаб≥л≥тац≥њ (спец≥альн≥ загальноосв≥тн≥
школи (школи-≥нтернати) дл¤ д≥тей, ¤к≥ потребують корекц≥њ
розумового та (або) ф≥зичного розвитку; загальноосв≥тн≥
школи-≥нтернати; загальноосв≥тн≥ санаторн≥ школи-≥нтернати, дит¤ч≥
будинки (кр≥м дит¤чих будинк≥в, що ф≥нансуютьс¤ з бюджет≥в м≥ст
обласного значенн¤, та дит¤чих будинк≥в с≥мейного типу ≥ прийомних
с≥мей);
профес≥йно-техн≥чн≥ навчальн≥ заклади, що перебувають у
власност≥ јвтономноњ –еспубл≥ки рим ≥ виконують державне
замовленн¤;
вищоњ осв≥ти (вищ≥ навчальн≥ заклади I та II, III та IV р≥вн¤
акредитац≥њ), що перебувають у сп≥льн≥й власност≥ територ≥альних
громад ≥ виконують державне замовленн¤; п≥сл¤дипломноњ осв≥ти
(≥нститути п≥сл¤дипломноњ осв≥ти вчител≥в ≥ центри п≥двищенн¤
квал≥ф≥кац≥њ державних службовц≥в республ≥канського та обласного
значенн¤);
реал≥зац≥ю ≥нших осв≥тн≥х програм, виконанн¤ ¤ких надано
державою в установленому пор¤дку;
б) розвиток охорони здоров'¤:
реал≥зац≥ю державноњ пол≥тики в галуз≥ охорони здоров'¤;
плануванн¤ розвитку мереж≥ заклад≥в охорони здоров'¤ з метою
нормативного забезпеченн¤ наданн¤ населенню медико-сан≥тарноњ
допомоги; ]
розробленн¤ та зд≥йсненн¤ заход≥в щодо запоб≥ганн¤
≥нфекц≥йним захворюванн¤м, еп≥дем≥¤м та њх л≥кв≥дац≥њ;
[ орган≥зац≥ю медико-сан≥тарноњ допомоги населенню, роботи
орган≥в медико-соц≥альноњ експертизи, заклад≥в судово-медичноњ та
судово-псих≥атричноњ експертизи;
кер≥вництво закладами охорони здоров'¤, що належать до сфери
управл≥нн¤ облдержадм≥н≥страц≥њ, та њх матер≥ально-ф≥нансове
забезпеченн¤;
реал≥зац≥ю програм охорони здоров'¤ област≥;
в) соц≥альний захист та соц≥альне забезпеченн¤: ]
виконанн¤ державних програм соц≥ального захисту та
соц≥ального забезпеченн¤ [ (дит¤ч≥ заклади-≥нтернати, навчанн¤ та
трудове влаштуванн¤ ≥нвал≥д≥в, будинки-≥нтернати дл¤ пристар≥лих
та ≥нвал≥д≥в, притулки дл¤ неповнол≥тн≥х);
виконанн¤ програм ƒержавного фонду соц≥ального захисту
≥нвал≥д≥в;
виконанн¤ рег≥ональних програм щодо реал≥зац≥њ державноњ
пол≥тики з питань д≥тей, молод≥, ж≥нок, с≥м'њ;
створенн¤ за рахунок м≥сцевих бюджет≥в рег≥ональних фонд≥в
соц≥альноњ допомоги з проведенн¤м доплат ≥з цих фонд≥в до
встановлених в≥дпов≥дно до «акону ”крањни "ѕро державну соц≥альну
допомогу малозабезпеченим с≥м'¤м" розм≥р≥в державноњ соц≥альноњ
допомоги виход¤чи ≥з затвердженого рег≥онального прожиткового
м≥н≥муму;
виконанн¤ ≥нших соц≥альних програм;
г) розвиток культури ≥ мистецтв, зокрема виконанн¤:
державних культурно-осв≥тн≥х програм;
державних театрально-видовищних програм;
≥нших культурно-мистецьких програм, виконанн¤ ¤ких делеговано
державою в установленому пор¤дку;
і) розвиток ф≥зичноњ культури ≥ спорту, зокрема виконанн¤:
державних програм з ф≥зичноњ культури ≥ спорту (передбачаЇ
проведенн¤ навчально-тренувальноњ роботи дит¤чо-юнацьких
спортивних шк≥л загальнодержавного та обласного значенн¤, заход≥в
з ф≥зичноњ культури ≥ спорту);
державних програм з ≥нвал≥дного спорту ≥ реаб≥л≥тац≥њ
(передбачаЇ створенн¤ та функц≥онуванн¤ загальнодержавних та
обласних центр≥в з ≥нвал≥дного спорту ≥ реаб≥л≥тац≥йних шк≥л;
проведенн¤ навчально-тренувальних збор≥в ≥ змагань з ≥нвал≥дного
спорту);
2) районн≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ забезпечують:
а) розвиток осв≥ти:
дошк≥льноњ осв≥ти, середньоњ осв≥ти, наданн¤ допомоги на
д≥тей;
реал≥зац≥ю ≥нших осв≥тн≥х програм, виконанн¤ ¤ких делеговано
державою в установленому пор¤дку;
б) розвиток охорони здоров'¤:
наданн¤ медико-сан≥тарноњ допомоги (передбачаЇ забезпеченн¤
функц≥онуванн¤ центральних районних л≥карень, районних л≥карень,
амбулатор≥й, станц≥й переливанн¤ кров≥, станц≥й швидкоњ медичноњ
допомоги, ≥нших заклад≥в охорони здоров'¤).
в) соц≥альний захист та соц≥альне забезпеченн¤:
виконанн¤ державних програм соц≥ального забезпеченн¤
(передбачаЇ функц≥онуванн¤ притулк≥в дл¤ неповнол≥тн≥х у раз≥,
коли не менше н≥ж 90 в≥дсотк≥в к≥лькост≥ д≥тей, ¤к≥ перебувають у
цих закладах, формуЇтьс¤ на територ≥њ в≥дпов≥дного м≥ста чи
району), районних па м≥ських програм, заход≥в, спр¤мованих на
розв'¤занн¤ проблем д≥тей, молод≥, ж≥нок, с≥м'њ; створенн¤
територ≥альних центр≥в ≥ в≥дд≥лень соц≥альноњ допомоги вдома;
виконанн¤ державних програм соц≥ального захисту (передбачаЇ
встановленн¤ та забезпеченн¤ п≥льг ветеранам в≥йни ≥ прац≥,
допомоги с≥м'¤м з д≥тьми, допомоги малозабезпеченим с≥м'¤м,
щом≥с¤чноњ грошовоњ допомоги малозабезпеченим особам, ¤к≥
проживають разом з ≥нвал≥дом I чи II групи внасл≥док псих≥чного
розладу, ¤кий за висновком л≥карськоњ ком≥с≥њ медичного закладу
потребуЇ пост≥йного догл¤ду, на догл¤д за ним, виплати компенсац≥њ
реаб≥л≥тованим, додаткових виплат на покритт¤ витрат населенн¤ з
оплати житловокомунальних послуг, компенсац≥йних виплат за
п≥льговий проњзд та наданн¤ п≥льг на послуги телефонного зв'¤зку
окремим категор≥¤м громад¤н);
створенн¤ за рахунок м≥сцевих бюджет≥в рег≥ональних фонд≥в
соц≥альноњ допомоги, з проведенн¤ доплати з цих фонд≥в до
встановлених в≥дпов≥дно до «акону ”крањни "ѕро державну соц≥альну
допомогу малозабезпеченим с≥м'¤м" розм≥р≥в державноњ соц≥альноњ
допомоги виход¤чи ≥з затвердженого рег≥онального прожиткового
м≥н≥муму;
реал≥зац≥ю державних програм п≥дтримки буд≥вництва
(реконструкц≥њ) житла дл¤ окремих категор≥й громад¤н;
г) виконанн¤ державних культурно-осв≥тн≥х та
театральновидовищних програм (театри, б≥бл≥отеки, музењ, виставки,
палаци ≥ будинки культури, школи естетичного вихованн¤ д≥тей);
і) виконанн¤ державних програм розвитку ф≥зичноњ культури ≥
спорту (дит¤чо-юнацьк≥ спортивн≥ школи м≥сцевого значенн¤; заходи
з ф≥зичноњ культури ≥ спорту). ]
4. онтрольно-нагл¤дов≥ функц≥њ м≥сцевих державних
адм≥н≥страц≥й:
1) м≥сцев≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ в межах повноважень,
визначених онституц≥Їю ≥ законами ”крањни, зд≥йснюють на
в≥дпов≥дних територ≥¤х державний контроль за:
додержанн¤м онституц≥њ та закон≥в ”крањни, акт≥в ѕрезидента
”крањни, аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни;
збереженн¤м ≥ рац≥ональним використанн¤м державного майна;
станом ф≥нансовоњ дисципл≥ни, обл≥ку та зв≥тност≥, виконанн¤м
державних контракт≥в ≥ зобов'¤зань перед державним бюджетом,
належним ≥ своЇчасним в≥дшкодуванн¤м збитк≥в, завданих держав≥;
використанн¤м та охороною земель, л≥с≥в, надр, води,
атмосферного пов≥тр¤, рослинного ≥ тваринного св≥ту та ≥нших
природних ресурс≥в;
охороною культурноњ спадщини, збереженн¤м житлового фонду;
додержанн¤м виробниками продукц≥њ стандарт≥в, техн≥чних умов
та ≥нших вимог, пов'¤заних з њњ ¤к≥стю та сертиф≥кац≥Їю;
[ виконанн¤м правил благоустрою, сан≥тарних ≥ ветеринарних
правил, збиранн¤м, утил≥зац≥Їю та захороненн¤м промислових,
побутових та ≥нших в≥дход≥в; ]
додержанн¤м арх≥тектурно-буд≥вельних державних стандарт≥в,
норм ≥ правил та рег≥ональних правил забудови населених пункт≥в;
[ додержанн¤м законодавства в галуз≥ буд≥вництва, а також
вимог затвердженоњ м≥стобуд≥вноњ документац≥њ п≥д час плануванн¤
та забудови в≥дпов≥дних територ≥й; зупиненн¤м у випадках,
передбачених законом, буд≥вництва, ¤ке проводитьс¤ з порушенн¤м
вимог м≥стобуд≥вноњ документац≥њ та проект≥в окремих об'Їкт≥в ≥
може запод≥¤ти шкоду навколишньому природному середовищу;
виконанн¤м повноважень, наданих районним державним
адм≥н≥страц≥¤м, п≥д час плануванн¤ та забудови в≥дпов≥дних
територ≥й. ” раз≥ ви¤вленн¤ порушень законодавства районн≥
державн≥ адм≥н≥страц≥њ мають право скасувати прийн¤т≥ р≥шенн¤ або
оскаржити њх у судовому пор¤дку; ]
додержанн¤м правил торг≥вл≥, побутового, транспортного,
комунального обслуговуванн¤, законодавства про захист прав
споживач≥в;
додержанн¤м законодавства з питань науки, мови, реклами,
осв≥ти, культури, охорони здоров'¤, материнства та дитинства,
с≥м'њ, молод≥ та неповнол≥тн≥х, соц≥ального захисту населенн¤,
ф≥зичноњ культури ≥ спорту;
забезпеченн¤м охорони прац≥ та своЇчасноњ ≥ не нижче
визначеного державою м≥н≥мального розм≥ру оплати прац≥;
додержанн¤м громадського пор¤дку, правил техн≥чноњ
експлуатац≥њ транспорту та правил дорожнього руху;
додержанн¤м законодавства про державну таЇмницю та
≥нформац≥ю, [ Ќац≥ональний арх≥вний фонд ≥ арх≥вн≥ установи;
додержанн¤м норм законодавства щодо прикордонноњ та
прибережноњ торг≥вл≥; ]
виконанн¤м законодавства про в≥йськовий обов'¤зок посадовими
особами ≥ громад¤нами, п≥дприЇмствами, установами та
орган≥зац≥¤ми;
[ виконанн¤м законодавства щодо всеб≥чного розвитку та
функц≥онуванн¤ украњнськоњ мови ¤к державноњ в ус≥х сферах
сусп≥льного житт¤, створенн¤ умов дл¤ розвитку та використанн¤ мов
нац≥ональних меншин;
виконанн¤м заход≥в цив≥льного контролю над в≥йськовими
формуванн¤ми;
2) м≥сцев≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ вир≥шують також ≥нш≥
питанн¤, в≥днесен≥ законами до њх повноважень.
” зв'¤зку з наданн¤м органам м≥сцевого самовр¤дуванн¤ р¤ду
повноважень центральних орган≥в виконавчоњ влади виникаЇ потреба у
законодавчому визначенн≥ зд≥йсненн¤ м≥сцевими державними
адм≥н≥страц≥¤ми контролю за њх виконанн¤м.
Ќад≥ленн¤ м≥сцевих державних адм≥н≥страц≥й зазначеними
функц≥¤ми контролю дасть змогу п≥двищити ¤к≥сть наданн¤ державних
≥ громадських послуг населенню, а також в≥дпов≥дальн≥сть за це
орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤.
« ц≥Їю метою за м≥сцевими державними адм≥н≥страц≥¤ми
закр≥плюютьс¤ повноваженн¤ щодо зупиненн¤ д≥њ нормативних акт≥в
орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ та њх посадових ос≥б з мотив≥в
нев≥дпов≥дност≥ цих акт≥в онституц≥њ ”крањни, законам ”крањни з
одночасним зверненн¤м до суду.
” раз≥ порушенн¤ с≥льським, селищним, м≥ським головою,
головою районноњ у м≥ст≥ (у раз≥ утворенн¤ ради), районноњ,
обласноњ ради онституц≥њ ”крањни, прав ≥ свобод громад¤н, його
повноваженн¤ на п≥дстав≥ статт≥ 102 онституц≥њ ”крањни ≥
конституц≥йних прав громад¤н можуть бути достроково припинен≥
ѕрезидентом ”крањни шл¤хом виданн¤ в≥дпов≥дного указу.
ѕерел≥чен≥ повноваженн¤ м≥сцевих державних адм≥н≥страц≥й
повинн≥ бути покладен≥ в основу п≥д час внесенн¤ зм≥н до «акону
”крањни "ѕро м≥сцев≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ".
« формуванн¤м ц≥л≥сноњ системи регулюванн¤
соц≥ально-економ≥чних процес≥в виконавч≥ та орган≥зац≥йн≥ функц≥њ
м≥сцевих державних адм≥н≥страц≥й скорочуватимутьс¤, зростатиме
контрольно-нагл¤дова складова њх повноважень.
ѕрактика застосуванн¤ «акону ”крањни "ѕро м≥сцев≥ державн≥
адм≥н≥страц≥њ" св≥дчить про неч≥тк≥сть окремих його положень, ¤к≥
визначають повноваженн¤ гол≥в м≥сцевих державних адм≥н≥страц≥й
щодо самост≥йного формуванн¤ њх структури, призначенн¤ певноњ
к≥лькост≥ своњх заступник≥в.
Ќеобх≥дно законодавча передбачити встановленн¤ гарант≥й
охорони трудових прав та правовий захист посадових ос≥б м≥сцевих
державних адм≥н≥страц≥й, зокрема гол≥в, перших заступник≥в та
заступник≥в гол≥в.
«м≥ни до цього «акону ”крањни повинн≥ враховувати
повноваженн¤ гол≥в м≥сцевих державних адм≥н≥страц≥й щодо
формуванн¤ структури м≥сцевих державних адм≥н≥страц≥й та
встановленн¤ к≥лькост≥ заступник≥в голови м≥сцевоњ державноњ
адм≥н≥страц≥њ виход¤чи з поточних з стратег≥чних проблем
соц≥ально-економ≥чного розвитку територ≥й.
III. Ќормативно-правова база, необх≥дна дл¤ впровадженн¤
онцепц≥њ
¬несенн¤ зм≥н до «акон≥в ”крањни "ѕро м≥сцев≥ державн≥
адм≥н≥страц≥њ" та "ѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥" в повному
обс¤з≥ можливе лише у раз≥, коли наберуть чинност≥:
ѕроект онцепц≥њ державноњ рег≥ональноњ пол≥тики (перебуваЇ
на розгл¤д≥ в јдм≥н≥страц≥њ ѕрезидента ”крањни);
«акон ”крањни "ѕро аб≥нет ћ≥н≥стр≥в ”крањни" (перебуваЇ на
повторному розгл¤д≥ у ¬ерховн≥й –ад≥ ”крањни);
«акон ”крањни "ѕро м≥н≥стерства та ≥нш≥ центральн≥ органи
виконавчоњ влади" (повинен бути розроблений у двом≥с¤чний терм≥н
п≥сл¤ набранн¤ чинност≥ «аконом ”крањни "ѕро аб≥нет ћ≥н≥стр≥в
”крањни");
нормативно-правов≥ акти аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни, необх≥дн≥
дл¤ впровадженн¤ у повному обс¤з≥ «акону ”крањни "ѕро державн≥
соц≥альн≥ стандарти та державн≥ соц≥альн≥ гарант≥њ"
(нормативно-правов≥ акти повинн≥ бути розроблен≥ у шестим≥с¤чний
терм≥н);
«акон ”крањни щодо встановленн¤ соц≥альних гарант≥й (проект
«акону подаЇтьс¤ аб≥нетом ћ≥н≥стр≥в ”крањни у шестим≥с¤чний
терм≥н п≥сл¤ набранн¤ чинност≥ «аконом ”крањни "ѕро державн≥
соц≥альн≥ стандарти та державн≥ соц≥альн≥ гарант≥њ");
Ѕюджетний кодекс ”крањни (перебуваЇ на розгл¤д≥ у ¬ерховн≥й
–ад≥ ”крањни);
ѕодатковий кодекс ”крањни (перебуваЇ на розгл¤д≥ у ¬ерховн≥й
–ад≥ ”крањни);
«акон ”крањни "ѕро право комунальноњ власност≥" (перебуваЇ на
розгл¤д≥ у ¬ерховн≥й –ад≥ ”крањни).
ѕерел≥ченими «аконами ”крањни повинно бути встановлено
пор¤док, делегуванн¤ владних повноважень центральних орган≥в
виконавчоњ влади органам м≥сцевого самовр¤дуванн¤ та м≥сцевим
органам виконавчоњ влади, а також вир≥шенн¤ питань забезпеченн¤
ф≥нансовоњ та матер≥альноњ самодостатност≥ м≥сцевих бюджет≥в. ]
|
